Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А12-21652/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02 июля 2007 года № 188 заключение государственной экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование и соответствовать результатам экспертизы.

Частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация объектов капитального строительства, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы, считается типовой проектной документацией. В отношении такой документации государственная экспертиза повторно не проводится.

На основании пункта 8 Положения об организации и проведении государственной экспертизы, государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В том случае, если строительство объекта капитального строительства будет осуществляться с использованием типовой проектной документации или модификации такой проектной документации, результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе независимо от того, что государственная экспертиза проектной документации не проводится.

В представленную проектную документацию внесены изменения в части содержания конструктивных и объемно-планировочных, технологических решений, инженерного оборудования, а именно:

- лестнично-лифтовый блок - замена типа лифта. Применен лифт грузоподъемностью 630 кг, вместо 400 кг. Лифт пассажирский Q=630 кг, V=1m/c. Индекс ПП-0611 по альбому «Лифты пассажирские, больничные ЗС1-00-00-95 ОАО «ЩЛЗ». Размеры шахты лифта (1850 х 2550), размеры кабины лифта 1100 х 2100 приняты с учетом транспортировки маломобильных групп населения;

- изменено направление движения по лестнице;

- подвальная часть здания - в связи с отсутствием примыкания подземной автостоянки к жилому дому исключены остановка лифта в подземной части, тамбур-шлюзы и выходы в подземную автостоянку; откорректирована система вентиляции.

В подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации  дает разъяснения  по вопросам состава проектной документации, в том числе, представляемой для государственной экспертизы.

В подтверждение своих доводов о правильности применения градостроительного законодательства Российской Федерации по конкретному объекту, ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» обратилось в Министерство регионального развития Российской Федерации, которое письмом от 04 июня 2009 года 317078-ИМ/08 пояснило, что в заключении государственной экспертизы, требования к составу, содержанию и порядок, оформления которого утверждены приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02 июля 2007 года № 188, в подразделе «Описание технической части проектной документации» должно содержаться описание основных проектных решений по каждому из рассмотренных разделов, а также сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в рассматриваемые разделы проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы.

Таким образом, для повторного применения может использоваться только проектная документация, информация о которой содержится в заключении государственной экспертизы».

Внесенные ЗАО «Трансстрой» изменения в представленную для повторного применения проектную документацию не зафиксированы в ранее выданном положительном заключении № 34-1-4-0136-08 от 06 июня 2008 года.

Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 июля 2007 года № 62 «Об утверждении Положения о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства» модифицированная проектная документация может применяться повторно в случае, если она не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 декабря 2008 года № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» изменение содержания конструктивных и объемно-планировочных, технологических решений, инженерного оборудования, произведенное при подготовке проектной документации, оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следовательно, рассмотренная документация не может быть отнесена к модифицированной типовой проектной документации и требует рассмотрения в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации, при «привязке» применяемой типовой проектной документации к конкретному земельному участку, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Положения для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, указанных в пункте 8 настоящего Положения, представляется проектная документация по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов, а также на основании пункта 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Данным   пунктом   предусмотрено   предоставление   на   государственную экспертизу следующих документов:

- исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

- задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;

- отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

- правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

- утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

- документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;

- технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);

- документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

- разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;

- акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа);

- иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

- решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу - при необходимости сноса жилого дома.

Следовательно, все замечания, указанные в отрицательном заключении соответствуют градостроительному законодательству Российской Федерации.

Суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не принял во внимание вышеизложенные обстоятельства, не дал доводам Государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов»  надлежащей правовой оценки, не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу требований пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда.

Подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с изложенным с ЗАО «Трансстрой» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2009 года по делу № А12-21652/2009 отменить,  апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать закрытому акционерному обществу «Трансстрой» в удовлетворении требований о признании недействительным повторного отрицательного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов по объекту «Комплекс жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе г .Волгограда», III этап I очередь строительства» от 05 декабря 2009 года № 34-3-4-0111-09/1 в части пунктов 1.1, 1.2, 1.З., 1.4, 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 раздела VI.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Трансстрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 Председательствующий                                                                           И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      О.В. Лыткина