Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А12-15980/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-15980/2009

10 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Кузьмичева С.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской  области Панчехина С.А., действующего на основании доверенности № 54 от 22 октября 2009 года, представителя администрации Волгограда Ряховской Т.А., действующей на основании доверенности № 05-ИД/49 от 17 июля 2008 года,  представителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда Водопьяновой Н.Н., действующей на основании доверенности № 01-1376юр от 24 августа 2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда (г. Волгоград), департамента муниципального имущества администрации Волгограда (г. Волгограда)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2009 года

по делу № А12-15980/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

к администрации города Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области (г. Волгоград),

Государственное специализированное учреждение социального обслуживания «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (г. Волгоград),

Волгоградская городская Дума (г. Волгоград),

департамент муниципального имущества администрации Волгограда (г. Волгоград),

комитет по образованию администрации Волгограда (г. Волгоград),

Ворошиловское территориальное управление Комитета по образованию администрации Волгограда (г. Волгоград),

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (далее – КУГИ администрации Волгоградской области, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации Волгограда, оформленного письмом от 17 июня 2009 года № 05-0/530-2, об отказе в рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче в государственную собственность Волгоградской области муниципальных отдельно стоящих нежилых зданий по адресу: г. Волгоград, ул. Циолковского, 11, занимаемых Государственным специализированным учреждением социального обслуживания «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», а именно - основного здания площадью 1676,9 кв.м, здания прачечной площадью 93,4 кв.м, здания гаража площадью 67,1 кв.м.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2009 года заявленные КУГИ администрации Волгоградской области требования удовлетворены  в полном объеме.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От комитета по образованию администрации Волгограда в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представители Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, Государственного специализированного учреждения социального обслуживания «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Волгоградской городской Думы, комитета по образованию администрации Волгограда, Ворошиловского территориального управления комитета по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 98346 5, 99364 8, 98342 7, 99360 0,  98345 8, 99363 1, 99361 7, 98343 4, 00831.

От УСЗН администрации Волгоградской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, спорные отношения касаются трех отдельно стоящих зданий в Ворошиловском районе г. Волгограда по ул. Циолковского, д. 11:

-  основного здания площадью 1676,9 кв.м,

-  здания прачечной площадью 93,4 кв.м;

-  здания гаража площадью 67,1 кв.м.

Представленной ДМИ администрации Волгограда в материалы дела выпиской подтверждается то обстоятельство, что в реестр муниципального имущества Волгограда включен объект под наименованием Здание - приют Лучик, общей площадью 1837,4 кв.м (т.2 л.д. 40).

Материалами дела подтверждается, лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что в рассматриваемом случае речь идет об одном и том же недвижимом имуществе, которое относится к муниципальной собственности Волгограда.

До февраля 1998 года спорные здания были закреплены на праве оперативного управления за Дошкольным образовательным учреждением (ДОУ) № 275 детский ясли - сад «Василек» (т.2 л.д. 83-101).

На основании Постановления Администрации Волгограда от 05 января 1998 года № 1 и Распоряжения городского Комитета по управлению имуществом от 19 января 1998 года № 08р в Волгограде учреждено  Муниципальное учреждение «Приют для детей и подростков «Лучик» (т.2 л.д. 102-110).

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 30 октября 1998 года № 47/470 утверждено Положение о социальных службах Волгограда, в пункте 1.3 которого указано, что система социальных служб г. Волгограда состоит из государственного, муниципального и негосударственного секторов.

Согласно приказу Управления образования администрации г.Волгограда от 05 февраля 1998 года № 38, в связи с низкой наполняемостью детьми дошкольного образовательного учреждения № 275 произошла реорганизация указанного дошкольного учреждения путем его присоединения к дошкольному образовательному учреждению № 280.

Имущество дошкольного образовательного учреждения № 275 за исключением недвижимости передано на баланс дошкольного образовательного учреждения № 280, а спорные здания - во владение и пользование на правах аренды муниципальному учреждению «Приют для детей и подростков «Лучик» (т.2, л.д. 82, 111-115)

После принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Волгоградский городской Совет народных депутатов принял постановление от 02 ноября 2005 года № 23/450 «О даче согласия на безвозмездную передачу в государственную собственность Волгоградской области муниципальных учреждений и иного имущества», касающееся учреждений по социальному обслуживанию муниципального сектора.

В силу данного постановления в государственную собственность Волгоградской области приняты безвозмездно муниципальные учреждения социальной защиты населения, в том числе МУ «Приют для детей и подростков «Лучик», что подтверждается постановлением главы администрации Волгограда от 27 декабря 2005 года № 1410 и распоряжениями КУГИ администрации Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 890-р, от 30 декабря 2005 года № 1072-р.

Из сводного перечня муниципального имущества Волгограда, передаваемого в государственную собственность Волгоградской области усматривается, что передача касалась только движимого имущества (т.1, л.д. 83-96).

На базе переданного в государственную собственность имущества МУ «Приют для детей и подростков «Лучик» создана государственная некоммерческая организация - ГСУ СО «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», что также следует из Устава названной организации (т.1 л.д. 38-50).

Спорные здания Решением Волгоградской городской Думы от 07 июня 2006 года № 32/682 переданы ГСУ СО «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по договору на безвозмездное пользование муниципальным имуществом от 25 июля 2006 года № 5/79Б, срок действия которого определен  с 01 января 2006 года по 31 декабря 2020 года (т.1, л.д. 51-55).

С июня 2008 года администрация Волгоградской области и КУГИ администрации Волгоградской области неоднократно инициировали рассмотрение органами местного самоуправления г. Волгограда вопроса о передаче спорных зданий, расположенных по ул. им. Циолковского, д. 11, из муниципальной собственности в государственную собственность Волгоградской области (т.1, л.д. 32-36).

Письмом от 17 июня 2009 года № 05-0/530-2и (т.1, л.д. 58-60), адресованным главе администрации Волгоградской области и председателю КУГИ администрации Волгоградской области, администрация Волгограда сообщила о нецелесообразности рассмотрения вопроса о безвозмездном отчуждении муниципального имущества в государственную собственность Волгоградской области ввиду необходимости использования спорных объектов муниципального имущества по их изначальному функциональному назначению - для устройства детского сада, поскольку в г. Волгограде имеется острая нуждаемость в дошкольных образовательных учреждениях, а также для получения в бюджет города неналоговых доходов от сдачи в аренду муниципального имущества.

Считая, что решение администрации Волгограда в форме письма о нецелесообразности рассмотрения вопроса о передаче спорных объектов муниципальной собственности в собственность Волгоградской области не соответствует действующему законодательству, КУГИ  администрации Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Волгограда не основано на нормах действующего законодательства и нарушает имущественные права субъекта Российской Федерации – Волгоградской области.

Обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением, КУГИ администрации Волгоградской области просило разрешить в судебном порядке спор о законности нахождения до настоящего времени в муниципальной собственности г.Волгограда отдельно стоящих нежилых зданий по ул. им. Циолковского, д. 11.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02 ноября 2006 года № 540-О такие споры подлежат разрешению судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно части 11 (абзацы 11, 12, 13) статьи 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2006 года  № 542-0 (с учетом Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П) положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, устанавливающие порядок