Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу n А57-15120/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

9 февраля 2009 года № RU 64304000». Кроме  того, документы, в соответствии с которыми обществу предоставлен земельный участок, являются действующими, в установленном порядке не признанными недействительными.

Также апелляционный суд не принимает  ссылку преамбулы приказа  на пункты 5.3.1 и 6.2 решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №27-280 « Об утверждении Правил землепользования и застройки  муниципального образования «Город Саратов».

Так, пункт 5.3.1. содержится в разделе 5. «Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам» названного решения, со следующей формулировкой: «вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил)».

Пункт 6.2., входящий в раздел  6. «Использование и строительные изменения объектов недвижимости, не соответствующих Правилам»  устанавливает, что изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов их разрешенного использования, интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами. Далее данный пункт говорит о не допустимости увеличения площади и строительных объёмов объектов недвижимости, указанных в подпунктах 5.3.1, 5.3.2 пункта 5 Правил, и о невозможности изменения  несоответствующего вида использования недвижимости на иной несоответствующий вид использования.

Правовое толкование названных норм права позволяет установить, что ссылка  на них в обжалуемом приказе также не может являться основанием к отмене разрешения на строительство, так как сфера их регулирования не распространяется  на  данный вид правоотношений.

Довод отзыва на жалобу правового комитета администрации города Саратова, со ссылкой на пункт  7.13. Инструкции по работе с документами в администрации г. Саратова, утверждённой постановлением администрации г. Саратова от 26 декабря 2006 года № 471А, о том, что правовой акт может не иметь вступительной части, в связи с чем, не требуется обоснования его принятия,  не принимается апелляционной инстанцией в силу того, что названная инструкция не регламентирует порядок издания приказов.

В соответствии с пунктами 30.1 и 30.2 решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки  муниципального образования «Город Саратов», разрешение на строительство выдается в соответствии с федеральным и областным законодательством, Правилами функциональным структурным подразделением администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства и подписывается заместителем главы администрации города, курирующим вопросы градостроительства и землепользования.

Апелляционный суд считает также не правомерной отмену разрешения на строительство, выраженной в форме приказа комитета по градостроительству.

Приказ, как официальный документ, является внутренним документом, не выходящим за пределы подготовившей его организации,  регулирующим вопросы управления, труда, и другие правовые взаимоотношения, возникшие в деятельности комитета по градостроительству (управления капитального строительства) администрации.

Разделом 6 постановления главы администрации г. Саратова от 17 января 2007 года № 14 «О распределении обязанностей между главой администрации города Саратова и заместителями главы администрации города» (с изменениями от 26 марта, 18, 29 октября 2007 года, 30 июля 2008 года, 18 февраля 2009 года), установлены должностные обязанности заместителя главы администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству.

Согласно названным должностным обязанностям, он, в том числе,  вправе издавать приказы, инструкции и методические указания, исключительно  в пределах компетенции председателя комитета по капитальному строительству администрации города, тогда как разрешение на строительство выдавалось от лица заместителя главы администрации города (лист 99 тома 1).

Следовательно, объём компетенции заместителя главы администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству, по изданию правовых актов ограничен указанным постановлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Следовательно, отмена разрешения №RU64304000-13 на строительство стационарного кафе, (в период его действия) привела к нарушению прав общества  в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно было лишено возможности произвести строительство кафе и использовать земельный участок по целевому назначению.

Статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с названной нормой права и  статьей 200 АПК РФ,   обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий  орган или должностное лицо.

Апелляционная инстанция считает, что доказательств наличия законности действий и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству Казакбаева С.М., направленных на отмену разрешения на строительство, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 АПК РФ,  не представлено.

Вместе  с тем, апелляционный суд считает, что выбранный обществом способ устранения нарушенного права - обязать заместителя главы администрации муниципального образования «город Саратов» по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству отменить приказ от 06.07.2009 года  №2 об отмене разрешения на строительство стационарного кафе по адресу: г. Саратов, Заводской район, улица Авиастроителей, проспект Энтузиастов, не соответствует положениям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция приходит к выводу, что обжалуемое решение суда принято с нарушением норм материального права,  при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  арбитражного  суда  Саратовской  области  от 13 ноября 2009 года по делу № А57-15120/09 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Помощь» удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Помощь» в части признания недействительным действий исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству Казакбаева С.М., направленных на отмену разрешения на строительство от 09.02.2009 года №RU64304000-13, выданного заявителю на строительство стационарного кафе по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул.Авиастроителей, проспект Энтузиастов, удовлетворить.

В части заявленных требований об  обязании заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству отменить приказ от 06.07.2009 года  №2 об отмене разрешения на строительство стационарного кафе по адресу: г. Саратов, Заводской район, улица Авиастроителей, проспект Энтузиастов - отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Помощь» ранее уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину по платежному поручению от 19.11.2009 года №262 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный  суд  Саратовской  области.

Председательствующий                                                                                   О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                  С.Г. Веряскина

                                                                                                                             М.Г. Цуцкова