Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А57-4122/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-4122/2009

резолютивная часть оглашена 08 февраля 2010 года

в полном объеме изготовлено 15 февраля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Никитина Александра Юрьевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» – Морозовой Оксаны Васильевны, действующей на основании доверенности от 15 декабря 2009 года №124д,

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Белолипцевой Елены Александровны, действующей на основании доверенности от 22 мая 2009 года №02-02/452, удостоверения №356,

от комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» - Акова Тимура Адаевича, действующего на основании доверенности от 16 декабря 2009 года №02-08/9437, удостоверения №1824,

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления №№78998,78999,79002 о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 13 января 2010 года №02-02/21 комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2009 года по делу №А57-4122/2009, судья Игнатьев Д.Ю., арбитражные заседатели Маруцкий В.Э., Маймистов А.А.,

по иску федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», г. Москва,

к ответчикам: 1. администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

2. администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

3. комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

4. комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова», г. Саратов,

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности денежных средств в сумме 33 440 рублей 32 копеек

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ФГУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ответчикам, администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», о взыскании задолженности муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» в сумме 33 440 рублей 32 копеек, в порядке субсидиарной ответственности за счет средств соответствующей казны.

Судом первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было принято уточнение исковых требований: истец заявил о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», денежные средства в размере 33 440 рублей 32 копеек (т.2 л.д.1-2).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» (т.1 л.д.125-126).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2009 года взыскана в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФГУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» задолженность в размере 34 440 рублей 32 копеек. В отношении администрации Волжского района г. Саратова, комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов», в иске отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2009 года отменить.

Заявитель жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, комитет указывает, что в резолютивной части решения неправильно указана сумма взыскания в размере 34 440 рублей 32 копеек, тогда как размер заявленных истцом исковых требований 33 440 рублей 32 копеек.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционный суд находит возможным изменить решение суда первой инстанции, удовлетворив апелляционную жалобу в части, изложив резолютивную часть решения следующим образом: «Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», г. Москва, задолженность размере 33 440 рублей 32 копеек. В отношении остальных ответчиков в иске отказать». В остальной части решение оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2007 года по делу №А57-20223/07-36, вступившим в законную силу, с муниципального учреждения «ДЕЗ по Волжскому району г.Саратова» в пользу ФГУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» была взыскана задолженность по договору аренды №Д4-64/007 от 16 ноября 2005 года за январь-март 2007 года в размере 31 808 рублей и государственная пошлина в сумме 1 632 рубля 32 копеек, всего 33 440 рублей 32 копеек (т.1 л.д.9-12).  

Во исполнение вышеуказанного решения был выдан исполнительный лист №С 151200 от 22 января 2008 года (т.1 л.д.13).

Судом первой инстанции установлено, что комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом №02-02/627 от 03 июля 2009 года сообщил, что муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова» не имеет лицевых счетов получателя средств бюджета города в комитете по финансам администрации муниципального образования «город Саратов». В связи с отсутствием у основного должника лицевого счета получателя средств бюджета города в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», истец не направлял исполнительный лист №С 151200 от 22 января 2008 года в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

21 мая 2008 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, было возбуждено исполнительное производство №46/1620/251/12/2008 в отношении должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г.Саратова».

04 декабря 2008 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Щербаковой А.В. исполнительное производство по исполнительному листу №С 151200 от 22 января 2008 года было окончено в связи с невозможностью его исполнения (т.1 л.д.18-19,16-17).

Исполнительный лист №С 151200 от 22 января 2008 года по данному основанию был возвращен взыскателю.

Неисполнение должником, муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова», являющимся учреждением, требования, содержащегося в исполнительном листе №С 151200 от 22 января 2008 года, выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2007 года по делу №А-57-20223/07-36, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности учреждения, в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице уполномоченных органов.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова» не предприняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а собственник его имущества не обеспечил такое исполнение путем надлежащего финансирования учреждения, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстанции правомерно взыскал задолженность с ответчика - муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что собственником имущества муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у Учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики доказательств обратного не представили.

Участниками процесса сведений о погашении долга в полном объеме ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт недостаточности у основного должника, муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова», денежных средств подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Поскольку основной должник не имеет достаточных для погашения долга денежных средств, судом первой инстанции верно применены нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности муниципального образования города Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Согласно пункту 1.2 положения, в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 3.43 положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города.

По смыслу пункта 3.44 Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 устава муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г. Саратова», зарегистрированного Администрацией города Саратова 28 декабря 1998 года №01039258, учреждение является юридическим лицом, собственником имущества учреждения является муниципальное образование – город Саратов.

По смыслу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

По правилам части 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель средств …бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени …муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к …муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что по данному спору главными распорядителями являются администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» несостоятельна.

Доказательств,