Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А57-18473/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Саратовской области от 07.04.2009 г. № 122-П  «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» определено, что государственное учреждение возмещает перевозчикам выпадающие доходы от осуществления перевозок по социальным месячным и социальным разовым проездным билетам льготных категорий граждан, на основании договоров с перевозчиками.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Государственным заданием № 6, утвержденным Приказом Министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области от 19.01.2009г. № 9, и Государственным заданием № 7, утвержденным Приказом Министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области от 19.01.2009г. № 10, ГАУ «Управление пассажирских перевозок» наделено полномочиями по распределению полученных субсидий в соответствии с методикой распределения выпадающих доходов от осуществления перевозок граждан по социальным месячным и социальным разовым проездным билетам транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения между перевозчиками.

Следовательно, обязанность по распределению между перевозчиками выпадающих доходов от осуществления перевозок по социальным месячным и социальным разовым проездным билетам льготных категорий граждан возложена на ГАУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок».

Из материалов дела следует, что по условиям заключенных Учреждением с ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат» договоров № 02-03/129 от 01.03.2008г., № 02-03/130, № 02-03/24 от 22.01.2009г., «Балаковский пассажирский автокомбинат» является организацией, осуществляющей реализацию социальных проездных билетов, организует учет транспортной работы, производит расчет суммы возмещения Перевозчику выпадающих доходов, перечисляет Перевозчику средства, полученные от реализации социальных проездных билетов, отчитывается перед ГАУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок»  о выполненной Перевозчиком работе и суммах выплат выпадающих доходов перевозчикам.

Факт возложения на ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат» функций по реализации единых социальных билетов на автобусные перевозки, а также распределение полученных компенсационных средств между перевозчиками в соответствии с выполненной транспортной работой, ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат» не оспаривается, что подтверждается письмом от 27.10.2008г. № 960.

В указанном письме ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат» сообщает о том, что осуществляет распределение и перечисление перевозчикам по договорам перевозки граждан общественным транспортом денежные средства от реализации льготных социальных проездных билетов и компенсационные выплаты в течение 7 дней с момента поступления денежных средств на расчетный счет ОАО «Балаковский ПАК».

Между тем, судом первой инстанции установлено, что перевозчиками на территории Балаковского муниципального образования являлись индивидуальный предприниматель Демченко Д.В. (договор от 01.09.2008г. № 4), общество с ограниченной ответственностью «АРПО-ТРАНС» (договор № 2 от 01.09.2008г.), общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (договор № 1 от 01.09.2008 г.), открытое акционерное общество «Балаковский пассажирский автокомбинат» (договор № 3 от 01.09.2008г.).

Однако ГАУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» заключало договоры на организацию перевозок льготных категорий граждан только с ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат» и  перечисляло в 2008 - 2009 гг. выпадающие доходы от осуществления перевозок по социальным месячным и социальным разовым проездным билетам льготных категорий граждан, что подтверждается платежными поручениями № 401 от 06.10.2008г., № 262 от 22.09.2009г., № 219 от 22.09.2009г.

Факт распределения ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат» выпадающих доходов от перевозок льготных категорий граждан иным перевозчикам подтверждается Реестром платежей, а также платежными поручениями  № 925 от 08.10.2008 г. (ИП Кузнецову В.В.), № 921 от 08.10.2008 г. (ИП Королеву Е.А.), № 887 от 08.10.2008 г. (ИП Васильевой В.М.), № 944 от 08.10.2008 г. (ИП Неретину Р.А.).

Доказательств иного Учреждением ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ГАУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» заключило договоры на организацию перевозки льготных категорий граждан на территории Саратовской области и возмещение выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан, которыми передало вышеуказанные полномочия по распределению между перевозчиками субсидии из средств областного бюджета, за фактически предоставленные социальные и разовые проездные билеты, хозяйствующему  субъекту, осуществляющему пассажирские перевозки.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что возложение на одного из перевозчиков (ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат») функций  органа власти по возмещению компенсационных средств перевозчикам в соответствии с выполненной транспортной работой по перевозке льготной категории граждан, ограничивает конкуренцию на рынке по оказанию услуг по перевозке пассажиров автотранспортом и является нарушением ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции.  

Доводы  ГАУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской  области от «09» декабря 2009 года по делу № А57-18473/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           О.А. Дубровина

                                                                                                                      Ю.А. Комнатная