Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А57-15367/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-15367/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   12  февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       16 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Линда» - Воропаевой О.В., выписка из протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Линда» от 11.09.2003, Горюновой А.М., доверенность от 17.07.2009, удостоверение № 764;

администрации муниципального образования город Энгельс – Бобкова Г.Г., доверенность от 19.02.2009 № 3, выдана сроком на один год;

Комитета по управлению имуществом Энгельсского муниципального района Саратовской области – Кузнецова А.С., доверенность от 16.11.2009 № 01-09/3504, выдана сроком на один год;

без участия в судебном заседании представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 80688               приобщено к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линда», г. Энгельс Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года

по делу № А57-15367/2009, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линда», г. Энгельс Саратовской области,

к администрации муниципального образования город Энгельс, г. Энгельс Саратовской области,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области,

о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования г. Энгельса от 21.05.2009 № 187 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» и прекращении государственной регистрации ограничения от 26.05.2009 (решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в связи со строительством транспортной развязки автомобильной дороги общего пользования в границах улиц Коммунистическая, Ленина, Б. Волги) на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазин, общая площадь 59 кв.м.) по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, дом 16, кадастровый номер 64:50:01 05 09:0180,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линда» (далее по тексту-  ООО «Линда) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования г. Энгельса от 21.05.2009 г. № 187 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» и прекращении государственной регистрации ограничения от 26.05.2009 г. (решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в связи со строительством транспортной развязки автомобильной дороги общего пользования в границах улиц Коммунистическая, Ленина, Б.Волги) на земельный участок (категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под магазин, общая площадь 59 кв.м.) по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, дом 16, кадастровый номер 64:50:01 05 09:0180.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Линда»  с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что  вывод суда о том, что изъятый земельный участок  входит в одну из частей  предполагаемой к строительству улично-дорожной сети  городской магистрали не соответствует  Генеральному плану застройки,  схемам  и планам  расположения транспортной развязки, выполненным без наложения на земельный участок.  Помимо этого, судом не учтено, что Администрацией не представлено иных вариантов размещения транспортной развязки.

В отзывах на апелляционную жалобу  Администрация  и комитет по управлению имуществом  полагают решение суда законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  Обществу с ограниченной ответственностью «Линда» на праве общей долевой собственности (доля 2/3) принадлежит нежилое здание, общей площадью 50,4 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 16 ( свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 207271 от  24.12.2005 г. (т. 1 л.д. 23).

Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание является Энгельсский муниципальный район.

21.09.2004 года Главой Энгельсского муниципального образования Саратовской области издано Постановление № 4697, в соответствии с которым, принято решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Линда» в аренду, сроком с 30.06.2004 г. по 30.06.2009 г. земельного участка, площадью 59 кв.м., из земель поселений, с разрешённым использованием «под магазин» по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 16 (т. 1 л.д. 35).

На основании постановления  между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Линда», 26.07.2005 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0180 №7314/1 (т. 1 л.д. 25).

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № 725/56-03 от 25.12.2008 года утверждён Генеральный план муниципального образования город Энгельс (т. 1 л.д. 40).

21.05.2009 года Главой администрации муниципального образования г. Энгельса издано постановление № 187 (т. 1 л.д. 39), в соответствии с которым, принято решение об изъятии для муниципальных нужд у Общества с ограниченной ответственностью «Линда» принадлежащего на праве аренды земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 59 кв.м. с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0180, по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 16, расположенного под нежилым зданием, площадью 504 кв.м., принадлежащего ООО «Линда» на праве общей долевой собственности.

Постановление Главы администрации № 187 от 21.05.2009 г. зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 26.06.2009 г. № 64-64-60/11/2009-324.

Полагая, что постановление главы администрации муниципального образования г. Энгельса от 21.05.2009 г. № 187 не соответствует статье 49 Земельного Кодекса Российской Федерации и нарушает права Общества, как собственника здания,  находящемся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, ООО «Линда» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с вышеприведенными требованиями.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что постановление главы администрации муниципального образования г. Энгельса от 21.05.2009 г. № 187 принято в соответствии с требованиями ст.ст.46,49,55 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения требований ООО «Линда».

Выслушав представителей подателя апелляционной жалобы, заинтересованного лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таких условий по настоящему делу судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия, в том числе выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд устанавливаются ст. 55 настоящего Кодекса ( п.3 ст. 49).

 Порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд устанавливаются гражданским законодательством.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (п. 2 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приняв во внимание приведенные положения закона,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления, как верно указал суд, является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

В п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (ст. 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Из представленного в материалы дела Заключения управления Архитектуры и градостроительства администрации Энгельсского муниципального района от 12.10.2007г. следует, что Генеральным планом г. Энгельса, утвержденным решением исполнительного комитета Саратовского областного совета народных депутатов от 13.08.1981г. № 414 предусмотрено развитие магистральной сети г. Энгельса, являющегося важным узлом транспортного каркаса Саратовской области, которое включает  как реконструкцию существующих, так и строительство новых магистралей.

Строительство транспортной развязки  в границах ул. Коммунистической – ул. Горького –пл. Ленина  является частью  предусмотренных генеральным планом мероприятий, необходимых для организации пробивки ул. Степной от пересечения с ул. Ленина через Банное озеро на выход к предмостовой площади Саратовского моста, что позволит перераспределить транспортные потоки, исключить возможность пересечения транспортных потоков внутригородского и транзитного движения и в конечном итоге разгрузить улицу Лесозаводскую, решить ряд проблем центральной части города, учесть многочисленные пожелания граждан по восстановлению действующей схемы движения автобусных маршрутов « Саратов-Энгельс», с пересадкой на пл. Ленина.

Согласно сообщению Государственного унитарного проектного предприятия «ИНСТИТУТ САРАТОВГРАЖДАНПРОЕКТ» Саратовской области от 13.10.2008г. № 908 предусмотренная проектом транспортная развязка  в границах улиц Ленина, Тельмана, Пушкина, Берег Волги является единственно возможной, в связи с тем, что городу Энгельс присвоен статус исторического, что не дает права менять сложившуюся сетку улиц исторической застройки.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что у муниципального образования возникла потребность в изъятии земельного участка для строительства транспортной развязки, как одного из крупнейших объектов инфраструктуры и не имеется иного варианта размещения транспортной развязки.

Цель изъятия земельного участка соответствует разрешенной действующим земельным законодательством (пп. 9 п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 239 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или иное недвижимое имущество, находящиеся на данном участке,