Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А12-16545/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-16545/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   19  февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       24  февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Фирма Ликонт» - Хабарова Н.С., доверенность от 03.11.2009, выдана сроком на три года;

от индивидуального предпринимателя Беликиной М. М. - Александрова В.В., доверенность от 07.06.2007, выдана сроком на три года; Беликина М.П., доверенность от 05.05.2008, выдана сроком на три года, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа города Камышин Волгоградской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа города Камышин Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 98904,98906,98907,98909, приобщены к материалам дела);

В судебном заседании 12.02.2009 года был объявлен перерыв до 19.02.2010 года до 12 час. 50 мин.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма Ликонт», г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2009 года

по делу № А12-16545/2009 (судья Середа Н.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Ликонт», г. Волгоград,

к Администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Беликина Марина Михайловна, г. Камышин Волгоградской области,

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа города Камышин Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа города Камышин Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

о признании недействительным постановления от 12.11.2007 № 1966-п «О переводе жилого помещения по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 15, кВ. 78 в нежилое», которым индивидуальному предпринимателю Беликиной М.М. дано разрешение на перевод указанного жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Ликонт» (далее  по тексту - ООО «Фирма Ликонт») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области к Администрации городского округа г.Камышин Волгоградской обалсти с заявлением о признании недействительным постановления № 1966-п от 12.11.2007г. «О переводе жилого помещения по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, дом 15, кв. 78 в нежи­лое», которым индивидуальному предпринимателю Беликиной М.М. дано разрешение на перевод указанного жилого помещения в нежилое.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано, с заявителя в пользу ИП Беликиной М.М. взысканы  судебные расходы на оплату услуг представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Ликонт» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель настаивает на незаконности принятого по делу судебного акта, при вынесении которого не учтено, разрешение на перевод жилого помещения в нежилое дано без предоставления ИП Беликиной согласия на перевод ООО «Фирма Ликонт» и в отсутствие уведомления Общества о принятии решения.

В отзыве на апелляционную жалобу  ИП Беликина полагает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица, поддержали позицию по делу.

Администрацией городского округа город Камышин Волгоградской области, комитетом  по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа города Камышин Волгоградской области, комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа города Камышин Волгоградской области отзывов на апелляционную жалобу не представлено, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  что ООО «Фирма Ликонт» является собственником встроенного нежилого помещения № 88 общей площадью 91,7 кв.м., расположенного в подвале жилого дома № 15 по ул. Ленина г. Камышина. Помещение приобретено Обществом с аукциона по договору купли-продажи от 16.03.2007г., заключенного с Ко­митетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Камышин (л.д. 12). Согласно п.2.4 договора объект обременен договором № 95 на аренду нежилого помещения муниципального фонда, заключенным с ИП. Беликиной М.М., сроком действия договора по 31.12.2024г. (т.2 л.д.28).

Собственником жилого помещения - квартиры № 78, расположен­ной на первом этаже над помещением № 88, является Беликина М.М. (л.д. 31).

Постановлением Администрации г. Камышина от 12.11.2007г. № 1966-п удовлетво­рено заявление Беликиной М.М. о переводе принадлежащей ей квартиры № 78 из жилого помещения в нежилое под магазин промышленных товаров. Уведомлением начальника ОЖКХ без даты Беликиной М.М. установлен ряд условий проведения работ при переводе жилого помещения в нежилое, в том числе условие о закладке дверного проема в помеще­нии подвала (л.д. 10).

С учетом требования уведомления рабочим проектом  перепланировки квартиры, согласованным  Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Камышин от 21.09.2007г. предусмот­рено выполнение работ по блокированию дверного  проема в помеще­нии подвала, принадлежащего на праве собственности ООО «Фирма Ликонт».

Данное обстоятельство послужило основание для обращения ООО «Фирма Ликонт» в арбитражный суд.

Общество оспорило постановление Администрации г. Камышина от 12.11.2007г. № 1966-п, указав, что оно принято с нарушением п. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, поскольку перевод жилого помещения в нежилое был осуществлен без согласия Общества, которое также не было уведомлено о принятом решении.

Заявитель посчитал, что  оспариваемое постановление нарушает его  права как  собственника  нежилого помещения, поскольку  препятствует  использовать  имущество в целях извлечения прибыли, в связи с тем, что   один из входов в  помещение подлежит блокированию ( закладка  существующего проема на входе в квартиру № 78 со стороны подъезда и дверного проема на входе в подвальные помещения)   в связи с переводом квартиры № 78 в нежилое помещение, что также может повлечь негативные последствия  для Общества в связи с возможными санкциями компетентных органов вследствие необеспечения соблюдения  требований пожарной безопасности при эксплуатации помещения.   

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания  постановления № 1966-п от 12.11.2007г. незаконным, указав на недоказанность Обществом нарушения оспариваемым актом  его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав представителей подателя жалобы, заинтересованного лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно статьи п.1  23 Жилищного Кодекса  Российской Федерации  решение о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое принимается органом местного самоуправления.

Пункт 2 настоящей статьи устанавливает, что для перевода жилого помещения в нежилое или перевода нежилого помещения в жилое (далее - перевод) собственник помещения представляет в орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, - технический паспорт такого помещения);поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве соответственно жилого или нежилого).

Орган местного самоуправления не вправе требовать от представления от собственника иных документов, не предусмотренных пунктом 2 ст. 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 23 ЖК РФ орган местного самоуправления рассматривает заявление и представленные документы и не позднее сорока пяти календарных дней со дня их представления заявителем принимает решение о переводе или об отказе в переводе.

Пункт 5 настоящей статьи устанавливает порядок действий органа местного самоуправления в случае принятия положительного решения о переводе жилого помещения в нежилое либо нежилого помещения в жилое.

Так орган, принявший такое решение, обязан: не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия положительного решения о переводе выдать либо направить по почте заявителю документ, подтверждающий принятие решения о переводе (форма документа утверждается Правительством Российской Федерации); одновременно с выдачей (направлением) соответствующего документа заявителю проинформировать собственников прилегающих помещений о принятии положительного решения о переводе.

Если перевод жилого помещения в нежилое либо нежилого помещения в жилое требует перепланировки помещения или проведения иных работ, необходимых для использования помещения в новом качестве, то орган, принявший решение о переводе, в документе, направляемом заявителю, помещает требование о таких мероприятиях.

Материалами дела подтверждается, что 02.11.2007г.  от индивидуального предпринимателя Беликиной М.М. в администрацию  городского округа – город  Камышин Волгоградской области поступило заявление  о переводе  из жилого в нежилое помещение  квартиры № 78  в жилом доме № 15 по ул. Ленина в г. Камышине.

На основании заявления и прилагаемых к нему документов принято  постановление № 1966-П « О переводе  жилого помещения по адресу: г. Камышин, ул. Ленина д.15, кв. 78 в нежилое» ( т.1 л.д.10).

Впоследствии,  04.04.2008г.  главой городского округа – город Камышин  постановлением № 484-п вышеприведенное постановление отменено, в связи с обращением ООО «Фирма Ликонт» о нарушении его прав перепланировкой квартиры № 78 в жилом доме по ул. Ленина № 15 в г. Камышин под магазин промтоваров , мотивированное выяснением в ходе судебного разбирательства у мирового судьи судебного участка № 19 Камышинского района Волгоградской области по гражданскому делу № 2-19-7/08 сведений об отсутствии у ИП Беликиной М.М. прав на перепланируемое помещение № 88 Лит под «а» жилого дома № 15, расположенное в г. Камышине по ул. Ленина, получением от отделения г. Камышина Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» -федеральное БТИ» сообщения № 112 от 27.03.2008г. о недействительности представленного для перевода жилого помещения в нежилое технического паспорта на квартиру № 78 по состоянию на 04.10.2006г., в частности: по ошибке техника БТИ в техническом паспорте не проставлен штамп «погашено» на помещение Лит Под «а», а также в разделе 2 технического паспорта «Экспликация площади квартиры» указана площадь холодной пристройки 45 кв.м. вместо 23,1 кв.м ( т.1 л.д.11, л.д. 51-57).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2008г. по делу № А12-6718/08-С18, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008г. постановление  № 484-п от 04.04.2008г. отменено, как несоответствующее ст.23,24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С позицией судов первой и апелляционной инстанций согласился ФАС Поволжского округа в постановлении от 12.01.2009г.

Таким образом, на момент обращения ООО «Фирма Ликонт» с вышеприведенными требованиями в арбитражный суд Волгоградской области  постановление Главы городского округа – город  Камышина от 12.11.2007г. № 1966-п является действующим.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными постановлений органов местного самоуправления являются несоответствие постановлений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такие обстоятельства судом апелляционной инстанции по настоящему делу установлены.

Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие