Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А12-22351/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Согласно пунктам 2, 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушение требования пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) и нарушение требований пункта 3 статьи 15 настоящего Федерального закона (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению № 103 от 21 сентября 2009 года проведение проверки ОАО «ВЗТИ «Термостепс» было назначено на период с 25 сентября 2009 г. по 20 октября 2009 г. Проверка была согласована с органами прокуратуры 23 сентября 2009 г. Тогда как требование исх. № 2082/699-Э от 22 сентября 2009 г. о предоставлении документов в рамках проведения данной внеплановой проверки по вышеуказанному распоряжению было вручено Обществу 22 сентября 2009 г., т.е. до начала проведения проверки (до 25 сентября 2009 г.) и в отсутствии у Управления сведений о согласовании проведении проверки с органами прокуратуры. Копия распоряжения № 103 от 21 сентября 2009 г. вручена директору ОАО «ВЗТИ «Термостепс» 25 сентября 2009 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области вправе было незамедлительно приступить к проведению внеплановой проверки без предварительного согласования с органами прокуратуры только в случае, предусмотренном частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Такие основания, перечисленные в указанной норме, в данном случае отсутствовали.    

Таким образом, истребование документов у ОАО «ВЗТИ «Термостепс» до принятия решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, до начала проведения проверки, а также в отсутствие сведений об ознакомлении юридического лица с распоряжением на момент направления и вручения требования свидетельствует о нарушении Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области прав юридического лица при осуществлении государственного контроля (надзора).

Необоснованное проведение внеплановой выездной проверки ОАО «ВЗТИ «Термостепс» по вопросам соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами свидетельствует о грубом нарушении административным органом требований Закона № 294-ФЗ, в связи с чем составленный 20 октября 2009 года акт проверки не может служить доказательством нарушения Обществом обязательных требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2009 года подлежит отмене, а заявление ОАО «ВЗТИ «Термостепс» о признании незаконным и отмене постановления № 8/23-09-Э о назначении административного наказания от 22 октября 2009 удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2009 года по делу № А12-22351/2009 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № 8/23-09-Э от 20 октября 2009 г. о привлечении открытого акционерного общества «Волгоградский завод теплоизоляционных изделий «Термостепс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей незаконным и отменить его.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                         И.И. Жевак