Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n А57-19140/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-19140/2009

«25» февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Товарищества собственников жилья  «Тайна» - Милушев Д.Ф., доверенность б/н от 20.02.2009г.,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области – Просина А.Н., доверенность № 7 от 11.01.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья  «Тайна» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «14» декабря 2009 года по делу № А57-19140/2009, принятое судьей Бобуновой Е.В.,

по заявлению Товарищества собственников жилья  «Тайна» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным решения № 11/793/2008-30 от 28.04.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

  В арбитражный суд Саратовской области обратилось Товарищество собственников жилья «Тайна» (далее - ТСЖ «Тайна», заявитель, товарищество) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее - УФРС по Саратовской области, Управление, регистрирующий орган) от 28.04.2009г. № 11/793/2008-30 об отказе в государственной регистрации права собственности ТСЖ «Тайна» на объект недвижимого имущества - подземное здание (хозблок) общей площадью 420,9 кв.м., литер Б, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 проезд Строителей, д. 6. Также заявитель просил суд обязать УФРС по Саратовской области произвести государственную регистрацию права собственности ТСЖ «Тайна» на объект недвижимого имущества - подземное здание (хозблок)  общей площадью 420,9 кв.м, литер Б, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 проезд Строителей, д. 6 в соответствии с заявлением от 04 декабря 2008 г. № 11/793/2008-30.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество собственников жилья  «Тайна», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 04.12.2008 г.  ТСЖ «Тайна» обратилось к УФРС по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности ТСЖ «Тайна» на объект недвижимого имущества - подземное здание (хозблок) общей площадью 420,9 кв.м., литер Б, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 проезд Строителей, д. 6.

28.04.2009г. УФРС по Саратовской области приняло решение, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации № 11/793/2008-30 права собственности ТСЖ «Тайна» на объект недвижимого имущества - подземное здание (хозблок) общей площадью 420,9 кв.м., литер Б, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 проезд Строителей, д. 6.

Считая названный отказ незаконным и ссылаясь на предоставление всех предусмотренных законом документов в подтверждение наличия права собственности товарищества в отношении подземного здания (хозблок), ТСЖ «Тайна» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия регистрирующего органа являются основанными на положениях пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

В соответствии  со  статьями 16,17,18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится по заявлению правообладателя на основании  документов, устанавливающих наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое  имущество, которые должны соответствовать требованиям законодательства РФ и отражать информацию, необходимую для государственной  регистрации.

Указанные документы должны содержать  описание недвижимого имущества и, если иное  не установлено  настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.             Как следует из материалов дела, ТСЖ «Тайна» к заявлению о регистрации права были приложены: государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-39-04-001082, выданный Администрацией г. Саратова; постановление администрации                               г. Саратова № 180-106 от 18.04.1994 г., технический паспорт от 14.12.2006 г., выданный МУП «Городское бюро технической инвентаризации» г. Саратова, чек-ордер от 07.11.2009 г.  на сумму 7500 руб.

16.12.2008 г. УФРС по Саратовской области государственная регистрация приостановлена, уведомление № 11793/2008-30 от 16.12.2008 г. о приостановлении государственной регистрации  получено  представителем ТСЖ «Тайна»  Дуксиным П.А. 17.12.20098 г., о чем имеется его подпись на уведомлении.

15.01.2009 г. УФРС по Саратовской области государственная регистрация приостановлена   с 15.01.2009 г. по 15.04.2009 г. на основании  заявления  представителя ТСЖ «Тайна» № 11/027/2009-44 Дуксина П.А.  для представления  дополнительных документов.

17.03.2009 г. ТСЖ «Тайна»  представило на основании заявления № 11/150/2009-7 на регистрацию  дополнительные документы: копию выписки из протокола общего собрания собственников  ЖСК «Тайна» № 1 от 12.07.2006 г., выданную председателем ТСЖ «Тайна»; копию постановления администрации г. Саратова № 180-106 от 18.04.1994г., копию решения исполкома Ленинского районного совета депутатов трудящихся г. Саратова № 224 от 24.07.1974 г.; технический паспорт от 14.12.2006 г., выданный  МУП «Городское бюро технической инвентаризации г. Саратова»; дубликат государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-39-04-001082, выданный Администрацией г. Саратова от 16.12.2008 г.

В  результате проведенной в соответствии  со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о госрегистрации) правовой  экспертизы   документов, представленных на регистрацию ТСЖ «Тайна»,  регистрирующий орган установил, что  ТСЖ «Тайна» не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим  Федеральным законом для  государственной регистрации  прав.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности ТСЖ «Тайна» на объект - подземное здание (хозблок), общей площадью 420,9 кв.м., литер Б, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 проезд Строителей, д. 6, послужило непредставление заявителем документа, подтверждающего  отвод земельного участка под строительство подземного здания (хозблок) общей площадью 420,90 кв.м, литер Б; документов, свидетельствующих о введении в эксплуатацию подземных  хозблоков  в соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета депутатов трудящихся г. Саратова № 224 от 24.07.1974 г.

 В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Оценив в совокупности, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, апелляционная инстанция считает, что отказ регистрирующего органа соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в силу нижеследующего.           

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Исходя из представленного на государственную регистрацию технического паспорта объекта капитального строительства, изготовленного МУП «Городское  бюро технической инвентаризации» 14.12.2006 г., здание (хозблок) построено в 1973 году.

В пункте  6  Методических  рекомендаций о порядке  государственной регистрации прав  на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Росрегистрации от 08.06.2007г. № 113 указано, что при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый  объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является в соответствии со  статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой.    

 Как следует из Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390  «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» на момент возведения упомянутого здания строительство должно было вестись после принятия исполнительными комитетами городских и поселковых Советов депутатов решения об отводе земельных участков. Отвод земельных участков государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям производился в соответствии с  проектами  планировки и застройки города или поселка.    

Согласно вышеуказанному  постановлению к компетенции  комитетов  городских и поселковых  Советов депутатов относилась выдача разрешения на приступ к строительству на отведенных земельных участках.

В качестве документов, подтверждающих возведение спорного объекта недвижимости, в регистрирующий орган были представлены решение  Исполнительного комитета районного Совета народных депутатов трудящихся города Саратова  от  24.07.1974 г. № 224, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого  владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-39-04-001082 о предоставлении ТСЖ «Тайна» земельного участка  площадью  0,42 га, фактически занимаемого  9 этажным домом, в бессрочное пользование по 1 проезду Строителей,6 в Ленинском районе на основании постановления администрации г. Саратова от 18.04.1994 г. № 180-106.

При этом документы, подтверждающие права  ТСЖ «Тайна» на соответствующий земельный участок на момент строительства подземного здания (хозблок) общей площадью 420,9 кв.м., литер Б, расположенного по адресу: г. Саратов, 1 проезд Строителей, д. 6, в регистрирующий орган  заявителем не были представлены.

Из решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов трудящихся города Саратова от 24.07.1974 г. № 224 следует, что «строительство подземных хозблоков произвести в соответствии с утвержденным проектом и к эксплуатации  приступить только после сдачи объекта отделу коммунального  хозяйства».     

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 13.07.1970 г. № 538 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных  строительством объектов жилищно-гражданского назначения» законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.

Как следует из материалов дела, документы, свидетельствующие о введении в эксплуатацию подземных хозблоков в соответствии с данным порядком, в регистрирующий орган заявителем представлены не были.

В настоящее время порядок ввода в эксплуатацию законченных строительством  объектов регламентирован Градостроительным  кодексам Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, и возможность его эксплуатации является оформленная в соответствии с требованиями действующего  законодательства градостроительная документация (разрешение на  ввод в эксплуатацию)

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному