Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А12-19040/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-19040/2009

27 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при    ведении    протокола   судебного  заседания  секретарем судебного  заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заедании представителей управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области Зотова И.П., действующего на основании доверенности № 01-02/1674 от 12 декабря 2008 года, Матинченко  В.В., действующего на основании доверенности № 03-13/46 от 21 января 2009 года, индивидуального предпринимателя Вострикова Александра Викторовича, индивидуального предпринимателя Вострикова Алексея Викторовича,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Марковой Веры Петровны (р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области) ,

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 29 октября 2009 года

по делу № А12-19040/2009, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (г. Волжский); индивидуального предпринимателя Марковой Веры Петровны (р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области); индивидуального предпринимателя  Саблиной Надежды Александровны (г. Волжский),

заинтересованные лица: Управление транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области (г. Волгоград), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград), индивидуальный предприниматель Востриков Алексей Викторович (г. Волжский), индивидуальный предприниматель Востриков  Александр Викторович (г. Волжский), индивидуальный предприниматель Рыбников Владимир Владимирович (х. Новенький Среднеахтубинского района Волгоградской области), Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области  (г. Волгоград), администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (г. Волжский), администрация городского поселения – р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области),

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее - ООО «Строитель», общество), индивидуальный предприниматель Маркова Вера Петровна (далее - ИП Маркова В.П.), индивидуальный предприниматель Саблина Надежда Александровна (далее - ИП Саблина Н.А.) обратились в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от 11 сентября 2009 года № 35-02-05/283-р об утверждении и введении в действие сводного расписания на автобусном маршруте № 118  «г. Волжский (ВТЗ) - р.п. Средняя Ахтуба».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ИП Маркова В.П. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

От Управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области в материалы дела поступил отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в материалы дела поступил отзыв, в котором просит удовлетворить требования апелляционной жалобы в полном объеме.

От ИП Саблиной Н.А. в материалы дела поступил отзыв, в котором она просит удовлетворить требования апелляционной жалобы в полном объеме.

От ООО «Строитель» в материалы дела поступил отзыв, в котором оно просит удовлетворить требования апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Строитель», индивидуального предпринимателя Марковой Веры Петровны, индивидуального предпринимателя  Саблиной Надежды Александровны, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, индивидуального предпринимателя Рыбникова Владимира Владимировича, Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского поселения – р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями  №№ 77641 7, 77633 2, 77634 9, 77642 4, 77643 1, 77635 6, 77640 0, 77637 0, 77644 8.

От ИП Марковой В.П. в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

От ООО «Строитель» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 12 февраля 2010 года до 18 февраля 2010 года.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правила организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденные Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 09 сентября 2008 года № 1202, устанавливают основные требования к организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области в целях создания условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и развитие рынка транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте.

В силу пункта 1.5. Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области организатором транспортного обслуживания является Управление транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области.

Пунктом 1.6. Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области установлено, что организация транспортного обслуживания включает:

- формирование сети маршрутов регулярных перевозок на основе изучения пассажиропотоков;

- обустройство маршрутов дорожными коммуникациями, привлечение перевозчиков к обслуживанию автобусных маршрутов;

- реализацию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и охране окружающей среды от вредного влияния работы пассажирского транспорта;

- координацию работы автомобильного транспорта с другими видами пассажирского транспорта;

- осуществление контроля за соблюдением требований правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в части, относящейся к организации транспортного обслуживания пассажиров автомобильным транспортом;

- управление движением автобусов и оперативный контроль за регулярностью движения, учета выполненной транспортной работы и отчетности перевозчиков перед организатором и другими компетентными органами.

На основании пункта 3.7. Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области внесение изменений в сводное маршрутное расписание движения производится:

- по инициативе организатора;

- по предложению органов местного самоуправления;

- по заявлению перевозчика, осуществляющего перевозку пассажиров на данном маршруте.

Внесение изменений в сводное маршрутное расписание движения оформляется распоряжением организатора (пункт 3.8. Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области).

11 сентября 2009 года Управлением транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области издано распоряжение № 35-02-05/283-р «Об утверждении и введении в действие сводного расписания на автобусном маршруте № 118 «г. Волжский (ВТЗ) - р.п. Средняя Ахтуба».

Пунктом 1 данного распоряжения утверждено сводное расписание движения автобусов по маршруту № 118 «г. Волжский (ВТЗ) - р.п. Средняя Ахтуба» на 47 выходов: ИП Востриков Алексей Викторович - выходы 1-6; 20; 31; 37; 43; ИП Саблина Н.А. - выходы 7; 8; 32; 38; ИП Рыбников В.В. - выходы 9-12; 33; 39; ИП Востриков Александр Викторович - выходы 13-19; 34; 40; 44; ИП Маркова В.П. - выходы 21-25; 35; 41; 45; ООО «Строитель» - выходы 26-30; 36; 42; 46; 47 и введено в действие с 17 сентября 2009 года.

Основанием для издания оспариваемого распоряжения  послужили обращения ООО «Строитель», ИП Марковой В.П., ИП Саблиной Н.А. , ИП Вострикова Алексея В. , ИП Вострикова Александра В. , ИП Рыбникова В.В.

Необходимость внесения изменений в сводное маршрутное расписание и издания распоряжения от 11 сентября 2009 года № 35-02-05/283-р обусловлена неисполнением в установленный срок перевозчиками, обслуживающими маршрут № 118, распоряжения управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от 15 июня 2009 года № 35-02-05/203-р «О внесении изменений в маршрутную документацию пригородного автобусного маршрута № 118 «г. Волжский (ВТЗ) - р.п. Средняя Ахтуба» в части составления сводного маршрутного расписания, а также окончанием срока действия с 17 сентября 2009 года распоряжений управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от 16 июня 2009 года №№ 35-02-05/190-р, 35-02-05/191-р, 35-02-05/192-р «О временном прекращении движения на автобусном маршруте» в отношении ИП Вострикова Алексея Викторовича, ИП Вострикова Александра Викторовича, ИП Рыбникова В.В.

Управление транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области письмом от 13 августа 2009 года № 35-02-06/1015 уведомило перевозчиков (ООО «Строитель», ИП Маркову В.П., ИП Саблину Н.А., ИП Вострикова Алексея Викторовича, ИП Вострикова Александра Викторовича, ИП Рыбникова В.В.) о решении управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области внести изменения в сводное маршрутное расписание и запросило от каждого из перевозчиков сведения о количестве автобусов для внесения в разрабатываемое расписание. По получении информации от перевозчиков было разработано и утверждено расписание на 47 автобусов.

Считая, что оспариваемое распоряжение противоречит требованиям пункта 3.3 Постановления главы Администрации Волгоградской области от 09 сентября 2008 года № 1202, не обеспечивает равные условия для работы на маршруте для всех перевозчиков, ООО «Строитель», ИП Маркова В.П., ИП Саблина Н.А. обратились в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает вывода арбитражного суда обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.1. Правил движение автобусов на маршрутах организуется по расписаниям (графикам), утвержденным организатором. Расписанием определяются количество автобусов на маршруте, интервалы движения, количество рейсов и время движения автобусов между остановочными пунктами. Количество автобусов на маршруте должно соответствовать имеющемуся пассажиропотоку и пропускной способности улично-дорожной сети и дорожных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 3.2. Правил, перевозчики обязаны составлять следующие виды расписаний движения:

- сводное маршрутное расписание;

- станционное расписание движения автобусов;

- рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения водителю.

Порядок составления и формы расписаний определяются в соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года  № 200.

Пунктом 51 Приказа от 31 декабря 1981 года № 200 установлено, что расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.

Расписание движения должно разрабатываться с учетом необходимости обеспечить удовлетворение потребности населения в перевозках по каждому маршруту; использование вместимости автобусов по установленным нормам; минимальные затраты времени пассажирами на поездки; регулярность движения автобусов на всем протяжении маршрута; создание необходимых удобств пассажирам в пути следования; соблюдение режима и условий труда водителей и кондукторов согласно трудовому законодательству; соответствие машино-часов работы автобусов количеству, предусмотренному трансфинпланом; эффективное использование автобусов.

На основании  пункта 3.3. Правил при утверждении сводного маршрутного расписания организатор должен обеспечить контроль за скоординированным и равномерным движением автобусов на маршруте, обеспечивая равные