Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А12-25498/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

01 марта 2010г.                                                                                           Дело № А12-25498/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «12» января 2010 года по делу №А12-25498/2009, принятое судьей Литвин С.Н.,

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Волга» (г. Волгоград) 

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12.01.2010г. отказано в удовлетворении требований Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – УГАДН по Волгоградской области, Управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Волга» (далее - ООО «Экспресс-Волга», Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

УГАДН по Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Экспресс-Волга» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом на основании лицензии № АСС-34-033557, срок действия с 30.12.2008г. по 29.12.2013г., осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании приказа от 09.11.2009г. № 1380 Управлением проведена проверка деятельности ООО «экспресс-Волга», в ходе которой установлено, что перевозка пассажиров осуществляется с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- осуществление выезда транспортных средств на дороги общего пользования без предрейсового технического осмотра, что является нарушением п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- осуществление выезда транспортных средств на дороги общего пользования без предрейсового медицинского осмотра, что является нарушением п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27;

- Общество не обеспечило стоянку и охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств, так как вышеуказанные автобусы находятся на разных стоянках г. Волгограда, что является нарушением п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27.

Кроме того, путевые листы выдавал водителям главный механик Пономарев В.В. в офисе на ул. Пражская, д. 15, контроль технического состояния прибывших автобусов осуществлялся на проезжей части ул. Пражской механиком Илюхиным К.В. визуально, что не дает возможности осуществлять контроль технического состояния автомобилей в соответствии с ГОСТом Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому  состоянию и методы проверки»; предрейсовый медосмотр с ул. Пражской, 15 проводила медработник Черткова Ю.С.

По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора и контроля международных перевозок Литвиненко Т.В. в присутствии законного представителя Общества директора Бакумовой Е.Ю.  составлен акт проверки № 432 (л.д.  14-15).

04.12.2009г. старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора и контроля международных автоперевозок Литвиненко Т.В. в присутствии законного представителя Общества директора Бакумовой Е.Ю.  составлен протокол об административном правонарушении № 0009236, которым действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

04.12.2009г. старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора и контроля международных автоперевозок Литвиненко Т.В. было вынесено определение №193 по делу об административном правонарушении о передаче материалов по делу об административном правонарушении в отношении Общества в арбитражный суд, на основании которого УГАДН по Волгоградской области  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований УГАДН по Волгоградской области, сделал вывод о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и закону.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде взыскания штрафа с лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подп. 63 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее –  Закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 2 Закона № 128-ФЗ выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, определены в п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В силу подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является, в том числе использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Согласно подп. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны обеспечивать своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию, а также контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Пунктом 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, установлено, что организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний (движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В пункте 4.3 названного Положения установлено, что организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

В соответствии с подп. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.3. Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 установлено, что юридические лица  и индивидуальные предприниматели обязаны организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Таким образом, из вышеуказанных норм действующего законодательства следует,  что перед выездом транспортных средств на линию (утверждённый маршрут) для осуществления перевозок пассажиров с целью осуществления предпринимательской деятельности, юридические лица  и индивидуальные предприниматели (владельцы лицензий) обязаны обеспечить прохождение водителями медицинского освидетельствования и контроль технического состояния транспортных средств.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Экспресс- Волга» на основании лицензии № АСС-34-033557 от 29.12.2008г. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 30.12.2008г. по 29.12.2013г.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что Обществу вменяется   использование   транспортных   средств,   недопущенных   в   установленном   порядке к эксплуатации и непрошедших предрейсового технического осмотра (нарушение подпункта «б» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), а  именно:  02.12.2009г. автобус ГАЗ 322132 г/н К258КА водитель Негода А.В., автобус ГАЗ 322132 г/н Т381УР водитель Гулиев А.В., автобус ГАЗ 322132 г/н  А091КЕ водитель Давыдов А.В., автобус ГАЗ г/н А419КВ водитель Гулюватый С.Д., автобус  ГАЗ г/н М189ВД водитель Васильев И.В., автобус ГАЗ г/н А584ВХ водитель Егоров А.А., автобус ГАЗ г/н К582ЕТ водитель Бахтеев М.В., автобус ГАЗ г/н К888НВ водитель Шопин А.И., автобус ГАЗ 3269 г/н К143МК водитель Черняев А.А., принадлежащие Обществу, выехали на дороги общего пользования без путевых листов, без прохождения предрейсового технического осмотра, а также без прохождения предрейсового медицинского осмотра.

В качестве доказательств события вменяемого Обществу административного правонарушения и его вины административным органом в материалы дела представлены:

 -  акт проверки от 02.12.-04.12.2009г. № 432;

 -  предписание от 04.12.2009 № 195;

 - объяснения водителей ООО «Экспресс-Волга» Бахтеева П.В., Негода А.В.,  Гулиева А.В., Шопина А.И., Давыдова А.В., Черняева А.А., Гулюватого С.Д., Васильева И.В., Егорова А.А.

-  протокол об административном правонарушении от 04.12.2009г. № 0009236.

Из акта проверки № 432 от 02.12.-04.12.2009г., следует, что УГАДН по Волгоградской области в ходе проверки установлено, что водители Общества по окончании работы на линии по перевозке пассажиров ставят на стоянку автобусы в разных частях города, утром выезжают со стоянки без прохождения предрейсового технического осмотра автобуса, без проведения медицинского осмотра водителя, без путевого листа и едут к месту нахождения офиса ООО «Экспресс-Волга». Там получают путевые листы, проходят предрейсовый медосмотр,   предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства.

Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями водителей ООО «Эксперсс-Волга» Бахтеева П.В., Негода А.В.,  Гулиева А.В., Шопина А.И., Давыдова А.В., Черняева А.А., Гулюватого С.Д., Васильева И.В., Егорова