Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А57-6514/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОАО «Саратовэнерго», по внутриквартальным тепловым сетям, эксплуатируемым ОАО «Саратовэнерго» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 05-1709 от 01.10.2005 г. (зона ТЭЦ).

Вместе с тем, 01 октября 2005 года между ОАО «Саратовэнерго» и ТСЖ 3, 5, 6 Фрунзенского района г. Саратова заключены самостоятельные. Внутриквартальные сети, обозначенные в данных договорах не вошли в договор, заключенный между ОАО «Саратовэнерго» и МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району» г. Саратова (по зоне ТЭЦ).

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из материалов дела видно, что оплата за услуги по передаче производится на основании тарифов, установленных Распоряжением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 г. № 13-р/4 (т.2 л.д. 82).  Согласовано применение тарифа на тепловую энергию по тепловым сетям котельных в размере 479,98 руб./Гкал (без учета НДС), в том числе стоимость тепловой энергии - 385,40 руб./Гкал (без учета НДС), стоимость услуг по передаче тепловой энергии - 94,58 руб./Гкал. Данный тариф был применен при расчетах по договорам №№ 17, 18, 19 от 01.10.2005 г..

 Этим же постановлением согласован и тариф на услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям районов г. Саратова от иных источников тепла (ТЭЦ) в размере ставки платы за содержание тепловых сетей - 61,01 руб./Гкал (без учета НДС), который и был применен при расчетах по договору № 102135 от 01.10.2005 г., заключенному между ОАО «Саратовэнерго» и МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району» г. Саратову.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам) действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Федеральному Закону № 41-ФЗ от 14.04.95 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно п. 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.02.04 № 109, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляет собой сумму следующих слагаемых:

1)      стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности)

2)      стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

            Постановлением Регионального управления по тарифам Правительства Саратовской области от 30.11.04 № 3/3 установлен и введен в действие с 01.02.05 тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО «Саратовэнерго».

            Предельные уровни тарифов на тепловую энергию на 2005 год рассчитаны исключительно на собственный имущественный комплекс ОАО «Саратовэнерго» и на арендованное или переданное в безвозмездное пользование имущество (внутриквартальные сети) не распространялось, так как фактическая передача внутриквартальных сетей производилась позднее утверждения тарифов на 2005 год.

            Затраты ОАО «Саратовэнерго» на передачу тепловой энергии по внутриквартальным тепловым сетям, принятым на обслуживание ОАО «Саратовэнерго», не учитывались в тарифе на тепловую энергию, которая была утверждена вышеуказанным Постановлением № 3/3 от 30.11.04.

            Из вышеизложенного следует, что тариф на передачу тепловой энергии как составная часть тарифа на тепловую энергию подлежит обязательному государственному регулированию

            При таких обстоятельствах, при заключении договора на передачу тепловой энергии стороны в силу ст. 424 ГК РФ и Федерального Закона № 41-ФЗ от 14.04.95 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» стороны не были вправе устанавливать размер оплаты услуг по передаче тепловой энергии на основании соглашения сторон, а применять утвержденный в установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии.

Распоряжение комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 г. № 13-р/4 по своему содержанию является нормативно-правовым актом, который подлежал официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» утвержденные тарифы на тепловую энергию (составной частью которого является тариф на передачу тепловой энергии) подлежат обязательному опубликованию.

Однако согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьями 16 и 17 Закона Саратовской области от 25.12.1997 N 61-ФЗ "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" (в редакции от 29.10.2004 N 132-ЗСО) подобные распоряжения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области вступают в законную силу со дня их официального опубликования.

Юридическая природа нормативных актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации производна от того, что они являются выражением воли принявших их органов. С их помощью воля регионального органа исполнительной власти облекается в официальную документальную письменную форму, приобретает общеобязательный характер. Таким образом, нормативные правовые акты - это один из значительных правовые рычагов воздействия органов исполнительной власти субъектов Федерации на общественные отношения, происходящие в субъектах Федерации.

Относясь к сложным и многогранным правовым явлениям, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации одновременно являются односторонними властными волеизъявлениями, нормативно-правовыми предписаниями и официальными документами.

В соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона Саратовской области от 25.12.97 N 61-ФЗ "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" (в редакции Законов Саратовской области от 29.12.2004 N 132-ЗСО, от 31.10.2005 N 106-ЗСО) нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области подлежат официальному опубликованию в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета", а также в "Собрании законодательства Саратовской области" в течение десяти дней после дня их регистрации.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Не допускается ссылка на указанные акты при разрешении споров.

Из материалов дела видно, что оспариваемое распоряжение не было опубликовано ни в одном из перечисленных официальных периодических изданий в установленном порядке. Отсутствие опубликования названного решения означает, что нормативный правовой акт не вступил в законную силу, не может считаться введенным в действие и является таковым с момента его принятия.

Таким образом, официальный документ, устанавливающий для истца тариф с учетом его обоснованных затрат в материалах дела не имеется, поскольку Распоряжением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.10.2005 N 13-р/4 истцу лишь согласовано применение тарифа иной организации (постановление ФАС Поволжского округа от 17.06.09 по делу № А57- 8246/2008).

Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено, а тариф на передачу тепловой энергии ОАО «Саратовэнерго» по внутриквартальным сетям Фрунзенского района г. Саратова надлежащим образом не утвержден.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что неопубликованное распоряжение Регионального управления по тарифам Саратовской области от 07.10.2005 N 13-р/4 не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу нормативный правовой акт.

Таким образом, стороны по спорному договору не вправе были  руководствоваться  тарифом, который был установлен не вступившим в законную силу нормативным актом, устанавливающим тарифы на передачу тепловой энергии.

В установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии по внутриквартальным сетям  на 2005 год установлен не был.    Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено.

Исковые требования истца основаны на договоре, иных оснований для удовлетворения иска не указано.

В силу изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд        

                                                П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года по делу № А57-6514/2007 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», г.Саратов в пользу МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» 1000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                   А.Ю. Никитин

Судьи:                                                                                                Г.И. Агибалова

                                                                                                            Н.А. Клочкова