Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А12-22719/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-22719/2009

03 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Федеральной антимонопольной службы – Некищенкова Л.В. по доверенности №ИА/3247 от 10.02.2010г.,

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» - Мартемьянов В.В. по доверенности №19/39 от 31.12.2009г. (до перерыва),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы (г.Москва)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «18» декабря 2009 года по делу № А12-22719/2009, принятое судьей Павловой С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (г. Волгоград)

к Федеральной антимонопольной службе (г.Москва)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2009г. удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП», Общество) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган) №1 25/215-09 от 10.09.2009г. о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

ФАС России, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, а также на несоответствие обстоятельствам дела вывода суда первой инстанции об отсутствии в запросе от 01.06.2009г. №АГ/16659 о предоставлении документов и информации  мотивированного требования.

ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 24.02.2010г., объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 01.03.2010г.

Исследовав материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения дела № 1 10/26-09, возбужденного в отношении ОАО «ЛУКОЙЛ» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), определением от 16.04.2009г. к участию в рассмотрении дела № 1 10/26-09 было привлечено ООО «ЛУКОЙЛ - Волгограднефтепереработка» в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Согласно запросу от 01.06.2009г. № АГ/16659 у Общества были истребованы следующие документы и информация, необходимые антимонопольному органу для осуществления своих полномочий:

1)         порядок формирования цен на нефтепродукты в Обществе, утвержденный уполномоченным органом;

2)         перечень действующих договоров, заключенных между Компанией и Обществом на оказание услуг Обществу Компанией с указанием по каждому из них предмета договора;

3)         копию действующего договора на оказание услуг по мониторингу конъюнктуры рынков продукции нефтепереработки, заключенный между Компанией и Обществом, со всеми изменениями и дополнениями;

4)         копии полученных от Компании протоколов оптовых цен реализации продукции в соответствии с договором на оказание услуг по мониторингу конъюнктуры рынков продукции нефтепереработки между Компанией и Обществом за период с 01.07.2008 по 31.03.2009;

5)         копии прейскурантов цен Общества на авиакеросин, мазут, дизельное топливо, автомобильные бензины (далее - нефтепродукты) при осуществлении их поставок за период с 01.07.2008 по 31.03.2009;

6)         сведения об объемах оптовых поставок нефтепродуктов Общества в регионы Российской Федерации (отдельно по каждому виду нефтепродуктов) за период с января 2008 по март 2009 (помесячно), в соответствии с таблицей № 1;

7)         информацию о полной себестоимости производства нефтепродуктов Обществом с расшифровкой по основным статьям, включая: амортизацию, заработную плату производственного персонала, расходные материалы (в т.ч. электроэнергия), управленческие расходы, а также полученную прибыль, за период с июля 2008 по март 2009, помесячно;

8)         сведения об объемах первичной переработки нефти, полученных нефтепродуктов (по видам) и реализации нефтепродуктов за период с июля 2008 по март 2009 (помесячно), в соответствии с табл. № 2;

9)         копии статистической отчетности по форме № 6-нефть (квартальная) «Сведения о себестоимости добычи нефти, производства нефтепродуктов» (части 1 и 2) Общества за 3,4 кварталы 2008 и 1 квартал 2009;

10)       сведения о расходах на производство и оптовую реализацию Общества по каждому перечисленному виду нефтепродуктов в рублях за периоды июль-сентябрь 2008 и март 2009 помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок: автомобильный бензин АИ-80 (76) и его модификации; автомобильный бензин АИ (93) и его модификации; автомобильный бензин АИ-95 (96), АИ-98 и их модификации; дизельное топливо (все виды и модификации); авиационный керосин (все виды и модификации), мазут топочный, в соответствии с табл. № 3;

11)       расчет себестоимости по каждому виду реализованных Обществом нефтепродуктов с разбивкой по элементам затрат за период июль 2008 - март 2009 помесячно в соответствии с табл. № 4;

12)       информацию о себестоимости нефти, приобретенной Обществом для переработки на НПЗ, за период с июля 2008 по март 2009 помесячно;

13)       сведения об объемах реализации нефтепродуктов Обществом на электронной торговой площадке и (или) на бирже по видам нефтепродуктов за период июль 2008 - март 2009 помесячно;

14)       сведения об объемах оптовых поставок автомобильных бензинов по маркам за 2008 год и 1 квартал 2009 раздельно - в целом, и по следующим группам потребителей, в тоннах:

-           сбытовым компаниям, входящим в группу лиц Компании,

-           сбытовым компаниям - перепродавцам топлива, не входящим в группу лиц Компании,

-           Министерству обороны Российской Федерации, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ОАО «РЖД», а также потребителям, использующим топливо для собственных нужд (не с целью дальнейшей перепродажи);

15) какой период времени и какие дополнительные затраты потребуются для технологического перевода мощностей с целью изменения соотношения выпускаемых Обществом объемов различных марок автомобильных бензинов без увеличения общего объема выпуска нефтепродуктов: при увеличении в общем объеме производимых Обществом автомобильных бензинов доли низкооктановых бензинов; при увеличении в общем объеме производимых Обществом автомобильных бензинов доли высокоотановых бензинов;

16) осуществлялись ли Обществом за период 2008-2009 оптовые поставки нефтепродуктов в рамках северного завоза. В случае осуществления такого завоза топлива, укажите, какие именно нефтепродукты, в какой субъект РФ, в каких объемах и на каких  условиях производились  поставки. Какова  была транспортная составляющая в конечной цене нефтепродуктов. Осуществлялось ли государственное дотирование поставок или компенсация из государственного бюджета поставщикам или покупателям отдельных составляющих конечной цены нефтепродуктов. Укажите вид этих дотаций и компенсаций, их размер и долю в общей стоимости поставки;

17)       перечень субъектов Российской Федерации, в которые Общество осуществляло в 2008 и 1 квартале 2009 оптовые поставки нефтепродуктов, и перечень субъектов Российской Федерации, в которые такие поставки не осуществлялись;

18)       сложившиеся при оптовой реализации нефтепродуктов Обществом средние расходы на транспортировку нефтепродуктов потребителям в каждый из субъектов Российской Федерации, в которые Общество осуществляло поставки нефтепродуктов в 2008 и 2009 годах, в рублях на тонну;

19)       сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период июль 2008 - март 2009 помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок;

20)       сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов с НПЗ за период июль 2008 - март 2009 помесячно;

21)       сведения об объемах производства и оптовой реализации нефтепродуктов Компании на экспорт и на внутренний рынок сбытовым предприятиям, входящим в группу лиц Компании и иным потребителям, за период январь 2007 - март 2009 помесячно, в тоннах.

Информацию по пунктам 6, 8, 10, 11 запроса ФАС России от 01.06.2009г. №АГ/16659 необходимо было представить на бумажном носителе и в электронном виде на оптическом носителе. Вся информация, представляемая в электронном виде, должна соответствовать формату MS Excel 2003.

Указанную информацию  и документы Обществу надлежало представить  в срок до 15.06.2009г.

Однако к установленному сроку информация по пунктам 6, 8,10, 11 в электронном виде на оптическим носителе Обществом представлена не была. Так же не представлена информация на бумажном носителе по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18. По пунктам 6, 7, 8, 16, 17 информация представлена не в полном объеме.

В связи с непредставлением документов антимонопольный орган сделал вывод о нарушении заявителем ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции. По данному факту 16.07.2009г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1 25/215-09.

Постановлением от 10.09.2009г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что запрос №АГ/16659 от 01.06.2009г. о предоставлении документов и информации не соответствует положениям ст.6 Закона о защите конкуренции, является немотивированным и антимонопольным органом не представлено доказательств наличия состава административного правонарушения в действиях Общества, а также наличия вины Общества в совершении правонарушения.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей.

В силу п. 11 ч.1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

Частью 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Из анализа указанной нормы следует, что мотивом направления антимонопольным органом запроса является необходимость ФАС России в соответствующей информации в целях реализации возложенных на антимонопольный орган полномочий, в том числе для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении,  Обществу вменяется неисполнение