Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А57-24570/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-24570/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   03 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      05 марта  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» Овчинникова С.М. по доверенности № 19 от 01.10.2009 года, действительной по 31.12.2010 года, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 95099, 96046, 96044, 95097, 96045, 95098, 96049, 95102, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки Саратовского района Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2009 года по делу

№ А57-24570/2009 (судья Докунин И.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич», с. Рыбушка Саратовского района Саратовской области,

к Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки Саратовского района Саратовской области,

третье лицо:

Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки Саратовского района Саратовской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» (ООО «ССК «Росич») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в не исполнении обязанности по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа №С194068 и обязании Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Управление) приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Управление образования), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа №С194068. Одновременно заявлено требование о взыскании судебных расходов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2009 года  заявленные требования удовлетворены.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области  с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что использование целевого финансирования на оплату задолженности ООО «Саратовская строительная компания «Росич» по исполнительному листу № С 194068, в нарушение положений Бюджетного кодекса РФ, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Финансовое управление указывает на то, что при наличии финансирования должник в добровольном порядке погашает задолженность путем перечисления денежных средств на счет Общества, что подтверждается платежным поручением № 6593 от 21.04.2009 года на сумму 50000 руб.

В отзыве на апелляционную жалобу  ООО «Саратовская строительная компания «Росич» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Кроме того, Общество заявило требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 8 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позиция по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.05.2009 года решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4162/2009-270 с Управления в пользу ООО «Саратовская строительная компания «Росич» взыскана задолженность по договору подряда № 33 от 06.08.2008 года в сумме 381591 руб. 11 коп.

На основании вступившего в законную силу решения суда  по делу № А57-4162/2009-270 арбитражным судом  25.06.2009 года взыскателю выдан исполнительный лист № С 194068.

02.07.2009 года исполнительный лист с документами поступил на исполнение  в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района на исполнение и приняты к исполнениию.

Уведомлением от 06.07.2009 года № 1-06/65/2 Управление известило Управление образования о поступлении указанного исполнительного документа и принятии его к исполнению.

Управление образования письмом от 08.07.2009 года сообщило Управлению, что задолженность по исполнительному документу будет погашена при поступлении денежных средств классификации 11507024219999001225.

  Письмом от 25.09.2009 года Управление известило Общество, что задолженность будет погашена по мере поступления денежных средств.

  Общество полагая, что бездействие Финансового управления, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение п. 3 статьи 242.5, п. 6 статьи 242.5, п. 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ несовершенны определенные действия при наличии обязанности их совершить, а именно  не исполнена обязанность по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

  В соответствии с абз. 2 статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. В настоящем случае данным органом выступает Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

В силу пунктов 6,7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ при неисполнении должником требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не погасило задолженность по исполнительному листу № С 194068, выданному арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-4162/2009-270.

Для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося несоверешении каких-либо действий, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта несовершения органом местного самоуправления определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности такого бездействия и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что органом местного самоуправления несовершены определенные действия при наличии обязанности их совершить, в силу положений действующего законодательства, а именно  не исполнена обязанность по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Финансовое управление не представило доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований п. 3 статьи 242.5, п. 6 статьи 242.5, п. 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, а именно совершении действий         по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Довод апелляционной жалобы о том, что использование целевого финансирования на оплату задолженности будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, судебная коллегия находит несостоятельным.

В решении суда первой инстанции по делу А57-4162/2009-270 с Управления в пользу ООО «Саратовская строительная компания «Росич» взыскана задолженность в сумме 381591 руб. 11 коп. Однако в данном судебном акте не имеется указания на списание целевых денежных средств с лицевого счета должника  в бесспорном порядке.

 Кроме того, довод апелляционной жалобы о добровольном погашении задолженности по мере финансирования, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный и не влияющий на предмет заявленных требований.

Согласно абз. 3 пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные названным пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.             При нарушении должником требований, установленных названным пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Согласно пункту 8 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов

Апелляционная инстанция считает необходимым указать, что сложившаяся экономическая ситуация не может влиять на обеспечение материальных балансов интересов должника и взыскателя. Ходатайств об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Кроме того, из представленного в материалы