Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А12-22677/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

 ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-22677/2009

«16» марта 2010 года                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании предпринимателя Вершинина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу предпринимателя Вершинина Виктора Ивановича (х. Теркин Серафимовичского района Волгоградской области) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2009 года по делу № А12-22677/2009 (судья Романов С.П.)

по заявлению предпринимателя Вершинина Виктора Ивановича (х. Теркин Серафимовичского района Волгоградской области)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконными и отмене постановлений №№ 0093107, 0093108, 0093109, 0091611, 0091612 от 22 октября 2009 года о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель Вершинин Виктор Иванович обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0093107 от 22 октября 2009 года, в соответствии с которым ИП Вершинин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей; постановления по делу об административном правонарушении № 0093108 от 22 октября 2009 года, в соответствии с которым ИП Вершинин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей; постановления по делу об административном правонарушении № 0093109 от 22 октября 2009 года, в соответствии с которым ИП Вершинин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей; постановления по делу об административном правонарушении № 0091611 от 22 октября 2009 года, в соответствии с которым ИП Вершинин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей; постановления по делу об административном правонарушении № 0091612 от 22 октября 2009 года, в соответствии с которым ИП Вершинин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

На основании поступивших в арбитражный суд Волгоградской области заявлений предпринимателя Вершинина В.И. были возбуждены дела №№ А12-22677/2009, А12-22678/2009, А12-22679/2009, А12-22680/2009 и А12-22682/2009.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 17 ноября 2009 г. дела №№ А12-22677/2009, А12-22678/2009, А12-22679/2009, А12-22680/2009 и А12-22682/2009 по заявлениям ИП Вершинина В.И. об оспаривании постановлений УФМС России по Волгоградской области были объединены в одно производство, делу присвоен основной статистический номер А12-22677/2009 (т. 1 л.д. 76-77).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Предприниматель Вершинин В.И., не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и производство по делу прекратить. По мнению заявителя жалобы, в его действиях отсутствуют составы вмененных ему административных правонарушений, поскольку уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, имеющих разрешение на работу в Российской Федерации, были направлены в установленный срок, однако ошибочно не в УФМС России по Волгоградской области, а в межрайонную ИФНС России № 6 по Волгоградской области. Также заявитель жалобы ссылается на то обстоятельство, что наложение на него штрафа в размере 2 000 000 рублей явно несоразмерно последствиям допущенного нарушения, и его действиями не нанесен значительный вред отдельным гражданам или обществу. 

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Административный орган в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении телеграммы, поданной по квитанции 00558, 03 марта 2010 г.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

От УФМС России по Волгоградской области поступило ходатайство, изложенное в отзыве на апелляционную жалобу, о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства и ходатайствующего о рассмотрении дела без участия его представителя.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав предпринимателя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08 сентября 2009 г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Волгоградской области – старшими инспекторами Анцыбора А.Б., Куликовым В.И., Субботиным М.В., Шалаевым И.М., Хаошиным М.В., инспекторами Поляковым Д.С., Позднышевым В.В. – на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Волгоградской области Курникова А.Б. от 07 сентября 20-09 г. № 348 была проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения миграционного законодательства предпринимателем Вершининым В.И.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 183, выразившиеся в привлечении предпринимателем Вершининым В.И. к трудовой деятельности в качестве овощеводов граждан Республики Узбекистан: Ахмаджонова Икболжон Шокиржоновича, Туронова Дамира Довиджоновича, Эрматова Хуршеда Хасанбоевича, Маллаева Илесали Шаропжоновича, Назарова Дилшод Сотволдиевича  без уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

По результатам проверки 08 сентября 2009 г. был составлен акт проверки.

08 сентября 2009 года старшим инспектором ОИК УФМС России по Волгоградской области Субботиным М.В. в отношении предпринимателя Вершинина В.И. в его присутствии были составлены протоколы об административных правонарушениях ВС № 0093107, 0093108, 0093109.

08 сентября 2009 года старшим инспектором ОИК УФМС России по Волгоградской области Куликовым В.И. в отношении предпринимателя Вершинина В.И. в его присутствии были составлены протоколы об административных правонарушениях ВС № 0091611, 0091612.

22 октября 2009 года заместителем начальника УФМС России по Волгоградской области Павленко В.В. были приняты постановления по делам об административных правонарушениях № 0093107, 0093108, 0093109, 0091611, 0091612, в соответствии с которыми Вершинин Виктор Иванович признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме четыреста тысяч рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями по делам об административных правонарушениях и полагая, что они затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Вершинин В.И. обратился в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, пришел к выводам о том, что вина правонарушителя в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и ему назначено минимальное наказание в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя Вершинина В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находит правомерными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 26 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 6 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 183 (далее – Правила), работодатель, заключивший трудовой договор с иностранным гражданином, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющим разрешение на работу, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанного иностранного гражданина. Уведомление представляется уведомителем либо его законным представителем непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы