Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А06-6985/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А06-6985/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   19  марта  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       22  марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей  Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - Зыряновой Н.С., доверенность от 12.10.2009 № 46;

Службы по тарифам Астраханской области – Зайковой С.Н., доверенность от 05.02.2010, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания – ТГК-8», общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№  96393, 96394, 96395, 96397, приобщены к материалам дела),

в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 12.03.2009 года до  19.03.2010 года до 12 часов 20 минут.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 декабря 2009 года по делу

№ А06-6985/2009 (судья Мирекина Е.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»,

г. Астрахань,

к Службе по тарифам Астраханской области, г. Астрахань,

заинтересованные лица:

открытое акционерное общество «Южная генерирующая компания – ТГК-8», г. Астрахань,

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», г. Волгоград,

об оспаривании постановления Службы по тарифам Астраханской области от 20.10.2009 № 20.21 о наложении административного наказания по части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (далее ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго») обратилось в  арбитражный   суд Астраханской области  с  заявлением   об оспаривании  постановления Службы по тарифам Астраханской области № 20.21 от 20.10.2009  о  наложении  административного  наказания  по  части  2   статьи  14.6 Кодекса Российской Федерации   об  административных  правонарушениях в виде  штрафа   в  размере  100 000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 10 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  заявитель указывает на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку событие правонарушения в его действиях не установлено.

 В отзыве на апелляционную жалобу Служба по тарифам Астраханской области настаивает на законности постановления административного органа, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представители лица, привлекаемого к административной ответственности, административного органа поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8», не представивших отзывов на апелляционную жалобу  (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела,  протоколом рабочего совещания в службе по тарифам Астраханской области от 30.09.2009 № 17 ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» дано поручение представить в орган регулирования цен (тарифов) материалы для установления тарифов на горячую воду в соответствии с п.3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов  в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520.

По состоянию на 15.10.2009 материалы для установления тарифов на горячую воду в службу по тарифам Астраханской области, а также в Городскую Думу муниципального образования «Город Астрахань» (письмо № 01-712 от 07.10.2009, регистрационный № 2611  от 07.10.2009) не поступили.

По данному факту начальником отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области Гавриловым Д.С.  в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2009  (т.1 л.д. 12-13) по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в котором действия юридического лица  квалифицированы как  нарушение установленного порядка  регулирования тарифов (цен).

На основании протокола 20.10.2009 первым заместителем руководителя службы по тарифам Астраханской области Зайковой С.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 20.21, согласно которому ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, постановление  административного органа незаконным, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности  состава вменяемого правонарушения и отсутствия обстоятельств, позволяющих Общество освободить его от привлечения к административной ответственности.

При этом суд отклонил  ссылку  заявителя  на  письмо Федеральной  службы  по  тарифам от 27.05.2009 года № ДС-3523/5 «Об установлении  тарифов  на  горячую  воду», полагавшего,   что письмо освобождает ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»      от  обязанности  устанавливать  тариф на горячую воду,  указав на то, что  при эксплуатации  арендованного ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" имущества: ТЭЦ-2, ГРЭС, Котельной «Центральная», ЦГК, Котельной «Покровская, Малых котельных, производится горячая  вода, которая  поставляется абоненту - ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»  по  системе  централизованного горячего  водоснабжения.    

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Согласно ст. 424 ГК РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) указано, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), к регулируемым тарифам и на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на горячую воду.

На основании п.п. 47, 48 49 раздела VIII Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды. Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

Тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в ч. 5 ст. 4 настоящего Федерального закона, - соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Исходя из специфики правоотношений связанных с реализацией коммунальных услуг, при привлечении к административной ответственности юридического лица необходимо установить признаки относимости организации к коммунальному комплексу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и(или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территории муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Таким образом, основываясь на указанных правовых нормах,  можно выделить три признака, одновременное наличие которых свидетельствует об относимости организации к коммунальному комплексу: наличие статуса юридического лица, непосредственное осуществление эксплуатации системы (систем) коммунальной инфраструктуры или иных объектов, эксплуатация данных систем для производства товаров и услуг в целях обеспечения, в частности тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ч. 1-4 ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Судом первой инстанции установлено, что  ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» создано  и  зарегистрировано в  качестве  юридического  лица  03.03.2009 года, основным   видом  деятельности  которого  является    производство электрической   и   тепловой  энергии и обеспечение потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, тепловой  и  электрической энергией.

      В целях  осуществления  указанной  деятельности, 08.06.2009 года ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» заключило с ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» договор аренды имущества за № 107/КУ на  основные средства по  производству тепловой и электрической энергии.

     В соответствии с пунктом 4.3.3. указанного договора  арендатор  -   ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» обязано использовать арендуемое   имущество  по  целевому  назначению в соответствии  с  нормами действующего  законодательства и  самостоятельно  заключать и   исполнять  договоры энергоснабжения  и передачи  энергии  с потребителями.

    Согласно договору  о  снабжении тепловой  энергией в горячей  воде, заключенному  между ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (энергоснабжающая организация)  и  ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (абонент), энергоснабжающая организация  подает  абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде от ТЭЦ-2, ГРЭС, Котельной «Центральная», ЦГК, Котельной «Покровская, Малых котельных, а абонент принимает и оплачивает тепловую энергию и невозвращенную химочищенную воду, в дальнейшем реализует коммунальные ресурсы населению г. Астрахани.

  Используемая ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»  сеть, для поставки тепловой энергии в горячей воде абоненту ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», является открытой системой теплоснабжения, обеспечивающей  теплоснабжение и горячее водоснабжение абонента.