Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А57-4387/2009. Отменить решение полностью и оставить иск без рассмотрения полностью,Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-4387/2009

29 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя жилищно-строительного кооператива «Агат-99» Волкова А.Ю., действующего на основании доверенности от 31 декабря 2009 года, представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Кушалиной А.В., действующей на основании доверенности №  335ж от 26 января 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Агат-99», (г. Саратов),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2009 года

по делу № А57-4387/2009, принятое судьей  Егоровой Т.Н.,

по заявлению комитета по управлению имуществом Саратовской области, (г. Саратов)

к жилищно-строительному кооперативу «Агат-99», (г. Саратов),

третьи лица:  комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова (г. Саратов),

комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова (г. Саратов),

о расторжении договора аренды, о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды, об обязании возвратить земельный участок,

на определение  арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2009 года

по делу № А57-4387/2009 о возврате встречного искового заявления, принятое судьей  Егоровой Т.Н.,

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Агат-99», (г. Саратов)

к комитету по управлению имуществом Саратовской области, (г. Саратов),

третьи лица: комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова (г. Саратов),

комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова (г. Саратов),

об обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить недостатки участка – урегулировать претензии, отселить жильцов домовладения № 245 по 2 Одесскому проезду города Саратова и обеспечить беспрепятственное пользование участком и приложенными к нему документами,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее – КУИ Саратовской области, истец) обратился в арбитражный суд Саратовской области с иском к жилищно-строительному кооперативу «Агат-99» (далее – ЖСК «Агат-99», ответчик) о расторжении договора аренды №1765 от 19 августа 1999 года земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права аренды ЖСК «Агат-99» на земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, об обязании ЖСК «Агат-99» возвратить комитету по управлению имуществом Саратовской области земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2009 года заявленные КУИ Саратовской области требования о расторжении договора аренды №1765 от 19 августа 1999 года земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, об обязании ЖСК «Агат-99» возвратить комитету по управлению имуществом Саратовской области земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, удовлетворены. В части удовлетворения требования о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права аренды ЖСК «Агат-99» на земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, отказано.

ЖСК «Агат-99» в суде первой инстанции заявлено ходатайство о принятии встречного искового заявления к КУИ Саратовской области об обязании КУИ Саратовской области устранить недостатки участка - урегулировать претензии, отселить жильцов домовладения № 245 по 2-му Одесскому проезду г. Саратова и обеспечить беспрепятственное пользование участком.

Определением суда первой инстанции от 30 ноября 2009 года отказано в удовлетворении ходатайства ЖСК «Агат-99» о принятии встречного искового заявления.

ЖСК «Агат-99» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу по иску КУИ Саратовской области.

ЖСК «Агат-99» не согласилось с определением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

В силу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28 мая 2009 года апелляционная жалоба может быть подана как на один судебный акт, так и на несколько судебных актов, принятых по одному делу, каждый из которых может быть обжалован отдельно, что само по себе не противоречит правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова, комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 95132 5, 95131 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19 августа 1999 года между администрацией г. Саратова и ЖСК «Агат-99» заключен договор аренды № 1765 земельного участка, площадью 1007 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская.

Срок действия договора согласован пунктом 1.1. договора – 15 лет.

Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок более чем один год, подлежит государственной регистрации.

Договор аренды № 1765 государственную регистрацию в установленном законом порядке прошел 24 июня 2002 года.

Учитывая положения статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия пришла к выводу, что договор является заключенным.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района выявлено допущенное ЖСК «Агат-99» административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.8.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неиспользовании земельного участка в течении срока, установленного федеральным законодательством, а именно ЖСК «Агат-99» не использует земельный участок площадью 0,1007 га, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, принадлежащий кооперативу на праве аренды на основании договора аренды от 19 августа 1999 года № 1765 для проектирования и строительства 10 этажного жилого дома для указанной цели более 3-х лет.

9 октября 2008 года ЖСК «Агат-99» привлечен к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 09 октября 2008 года по делу № 355.

24 ноября 2008 года на момент проведения проверки исполнения предписания установлено, что ЖСК «Агат-99» по-прежнему не используется земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 1007 кв.м. для строительства жилого дома.

Предписанием от 09 октября 2008 года по делу № 355 ЖСК «Агат-99» предлагалось устранить допущенное нарушение путем освоения земельного участка при наличии разрешительной документации для строительства.

11 декабря 2008 года Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области материалы административного дела в отношении ЖСК «Агат-99» направлены в КУИ Саратовской области для решения вопроса о расторжении договора аренды.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области № 23-ЗСО от 21 мая 2004 года «О земле» (в редакции, действовавшей на момент подачи искового заявления) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения объектов, осуществляется органом государственной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года № 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Саратова является комитет по управлению имуществом Саратовской области.

На основании изложенного, КУИ Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ЖСК «Агат-99»  о расторжении договора аренды № 1765 от 19 августа 1999 года земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права аренды ЖСК «Агат-99» на земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, об обязании ЖСК «Агат-99» возвратить комитету по управлению имуществом Саратовской области земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская.

Удовлетворяя заявленные требования в части расторжения договора аренды № 1765 от 19 августа 1999 года земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, обязания ЖСК «Агат-99» возвратить комитету по управлению имуществом Саратовской области земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, суд первой инстанции пришел к выводу об их правомерности и обоснованности.

Отказывая в удовлетворении требования о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права аренды ЖСК «Агат-99» на земельный участок площадью 1007 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, суд первой инстанции указал, что данное требование носит заявительный характер в регистрирующий орган.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права, и приходит к выводу, что исковое заявление КУИ Саратовской области подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Спорные правоотношения возникли из договора аренды земельного участка. К данным правоотношениям подлежат применению положения главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми определены конкретные способы защиты нарушенного права, а также нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором, а также по требованию одной из сторон по решению суда, в том числе и при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в частности, в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации  досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской