Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А12-15390/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-15390/09

«30» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «24» марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «30» марта 2010 года       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой

при участии в судебном заседании: представителя ИП Дианова В.С. – Мажова Е.С., действующего на основании доверенности от 10.08.2009 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2009 года

по делу №А12-15390/2009, принятое судьей М.Н. Горбачевским,

по заявлению  индивидуального предпринимателя Дианова Валерия Сергеевича, г.Волгоград,

к администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

заинтересованные лица: комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

общество с ограниченной ответственностью «Внешнеторговый дом «Help», г.Волгоград,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

                                                               УСТАНОВИЛ:

 В  арбитражный суд  Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Дианов Валерий Сергеевич (далее по тексту – ИП Дианов В.С., заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления главы г.Волгограда от 29.05.2009 года №1187 «Об отмене постановления главы г.Волгограда от 15.05.2007 года №1203 «О предварительном согласовании места размещения магазина непродовольственных товаров ИП Дианову В.С., отказе в предоставлении земельного участка (учетный номер 8-89-31) для строительства объекта ИП Дианову В.С.».

Решением арбитражного суда Волгоградской области 23.10.2009 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт о полном  отказе в удовлетворении заявленных требований.

Администрация г.Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Внешнеторговый дом «Help» о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№93673 5, 93676 6, 93675 9, 93674 2 и телеграмма, имеющиеся в материалах дела. Администрация г.Волгограда и  комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда заявили ходатайства, удовлетворенные судом апелляционной инстанции, о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ИП Диановым В.С. представлен отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании суда апелляционной инстанции, и просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нем.

Администрация г.Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Внешнеторговый дом «Help»,  в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 12.01.2010 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителя  ИП Дианова В.С., рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ИП Дианов В.С., обращаясь с заявлением о признании недействительным постановления главы г.Волгограда, указал на то обстоятельство, что земельный участок, предварительно согласованный к размещению ему, до настоящего времени находится в границах установленных красных линий и не нарушает своим расположением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.05.2007 года администрацией г.Волгограда вынесено постановление №1203 «О предварительном согласовании места размещения магазина непродовольственных товаров ИП Дианову В.С.», согласно которому  заявителю, в целях размещения магазина непродовольственных товаров,  должен был быть предоставлен земельный участок  площадью 506 кв.м., расположенный по адресу ул.50 лет Октября в Красноармейском районе. Данным постановлением также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 05.03.2007 года №АВ-07-11.

Впоследствии, постановлением главы г.Волгограда от 29.05.2009 года №1187 постановление  от 15.05.2007 года №1203 «О предварительном согласовании места размещения магазина непродовольственных товаров ИП Дианову В.С.» было отменено в связи с принятием главой г.Волгограда постановления от 16.10.2008 года №2150 «О внесении изменений в постановление главы г.Волгограда от 25.07.2007 года №1708 «Об утверждении Перечня кварталов красных линий г.Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в г.Волгограде» (раздел «Красноармейский район 08_10_020»), согласно которому спорный объект недвижимости расположен на землях общего пользования, за границами красных линий застройки, в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением главы г.Волгограда от 29.05.2009 года №1187, ИП Дианов В.С. обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление главы г.Волгограда от 29.05.2009 года №1187 вынесено в нарушение установленного земельным законодательством порядка и нарушает права и законные интересы ИП Дианова В.С., в силу следующего.

Согласно материалам дела, в 2007 году лицензированной организацией ООО «ЮгПроектСтрой» был разработан проект «Корректировка красных линий по ул.50 лет Октября в Красноармейском районе г.Волгограда», в соответствии  с которым земельный участок, предварительно согласованный ИП Дианову В.С., находится в пределах красных линий.

Данный проект был утвержден постановлением администрации г.Волгограда от 25.07.2007 года №1708 «Об утверждении Перечня кварталов красных линий г.Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в г.Волгограде», вступившим в законную силу 01.08.2007 года (со дня опубликования в газете «Волгоградская правда» №140).

Постановлением главы г.Волгограда от 16.10.2008 года №2150 из Перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, исключен раздел «Красноармейский район 08_10_020». Между тем, земельный участок с учетным номером 8-89-31, согласованный для размещения магазина непродовольственных товаров ИП Дианову В.С., расположен в данном квартале №08_10_020, т.е. постановлением от 16.10.2008 года №2150 границы красных линий применительно к данному кварталу перенесены таким образом, что спорный земельный участок стал выходить за границы красных линий и располагаться на землях общего пользования.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии пунктом 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 года №18-30 (приложение № 11), красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании частей 1, 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно части 3 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с частями 1 - 3, 5 - 9, 13 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию  в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания