Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А57-20067/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

 В связи с тем, что  автомобильные дороги, в т.ч. пешеходные дороги, улицы и проч. являются объектами инженерной инфраструктуры, а их покрытие объектом внешнего благоустройства, то такие объекты являются муниципальной собственностью.

В этой части суд апелляционной инстанции руководствуется позицией суда кассационной инстанции, изложенной в Постановлении ФАС Поволжского округа от 29.09.2009  по настоящему делу, обязательной для суда в силу ч.2 ст. 289 АПК РФ.

Правоотношения в части размещения рекламных конструкций вдоль автомобильных дорог регулируются также Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автодорогах).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона об автодорогах владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 5 статьи 6 Закона об автодорогах следует, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В суд апелляционной инстанции представитель МУП «Городской центр размещения рекламы»  представил в материалы дела  Выписку из Сводного реестра муниципального казны на объект – автомобильную дорогу по адресу: Театральная площадь, согласно которой спорный объект включен в муниципальную казну г. Саратова.

Пунктом 8 статьи 26 Закона об автодорогах установлено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Однако, заявителем такого согласия в суд не представлено.

Пунктом 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определены основания принятия решения об аннулировании разрешения, в том числе в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В данном случае договор был заключен на 2 года, срок действия договора истек, отношения на новый срок не возобновлены, в тоже время разрешение было выдано ООО «Август-плюс» на пять лет.

Согласно положений названного Закона для получения разрешения на установку рекламной конструкции необходим договор, таким образом, заключение договора предшествует выдачи разрешения, как указал в своем постановлении суд кассационной инстанции отсутствие договорных отношений по смыслу пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" влечет за собой аннулирование ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Законом о внесении изменений от 21.07.2007 N 193-ФЗ установлен принципиально новый порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

С 01.07.2008 единственным способом заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или иной муниципальной собственности, стали торги, которые проводятся в форме аукциона или конкурса.

Непринятие Администрации решения об аннулировании ранее выданного разрешения повлекло бы нарушение как норм Федерального Закона «О рекламы» так и непосредственно затронуло интересы иных заинтересованных в размещении рекламных конструкций лиц. 

Суд апелляционной    инстанции  в рассматриваемой правовой ситуации соглашается с позицией, изложенной в отзыве МУП «Городской центр размещения рекламы» в части того, что  «не имеет значения, как орган местного самоуправления, являясь при этом и собственником недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция заявителя, узнал об отсутствии договорных отношений», т.е  несогласие заявителя с правовой корректностью  изложения оснований аннулирования разрешения со ссылкой на п.2 ч. 18 ст. 19 Закона «О рекламе» по твердому убеждению суда апелляционной инстанции  не влечет правовых последствий в отношении законного по сути акта Администрации.

Определение юридической природы договора, заключенного между ООО «Август-Плюс» и МУП «Городской центр размещения рекламы» не имеет существенного значения для рассмотрения данного дела, поскольку как было установлено арбитражным судом первой инстанции МУ «Городской центр механизации ЖКХ»  не обладал правами на имущество, к которому присоединена рекламная конструкция заявителя.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 года. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным необходимо установить его несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой  инстанции сделал правомерный вывод о том, что Решение Администрации г. Саратова №4 от 04.09.2008 Об аннулировании  разрешения  Администрации г. Саратова на установку рекламной конструкции № 1-213/1-04 -01 от 12.02.2007 по адресу: г. Саратов, Театральная пл. ( сцена), принят уполномоченным органом в соответствии с предоставленными Федеральным законом полномочиями и основаниями для его принятия и не нарушает прав заявителя, поскольку собственник земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции заявителя, не предоставлял заявителю земельный участок для размещения рекламных конструкций.

Доводы, указанные в апелляционной  жалобе, не подтверждают неправильного применения судом норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, оснований для которой не имеется.

Решение арбитражного суда первой инстанции является  законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года  по делу № А57-20067/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

С.А. Кузьмичев