Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А12-21635/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    

05 апреля 2010 года                                                                                Дело № А12-21635/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании директора ООО «Агрополимер» Секретева В.И., представителя Облкомприрода Вавилова А.П., действующего на основании доверенности № 6209 от 30.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрополимер» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 ноября 2009 года по делу № А12-21635/2009 (судья Павлова С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрополимер» (г. Волгоград)

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 37/907-09-09 от 02 сентября 2009 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрополимер» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Комитета  природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области о назначении административного наказания № 37/907-09-09 от 02 сентября 2009 г., в соответствии с которым ООО «Агрополимер» признано виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.        

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

ООО «Агрополимер», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления. По мнению заявителя жалобы, нарушение в виде отсутствия паспортов отходов 1 и 4 классов опасности не влечет какого-либо вредного воздействия на окружающую среду. Заявитель указывает, что немедленно после выявления административного правонарушения разработал и сдал в Ростехнадзор паспорта отходов. Заявитель считает, им предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем отсутствует вина Общества в совершении административного правонарушения. Также заявитель полагает, что при назначении административного наказания не учтены имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 31 июля 2009 года по 26 августа 2009 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Акимовым Д.Н. на основании распоряжения первого заместителя начальника Комитета Матковского С.В. № 2238 от 21 июля 2009 г. была проведена плановая выездная проверка ООО «Агрополимер» по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Агрополимер» осуществляет деятельность по печати на упаковочных материалах, и коммерческую деятельность по торговле полиэтиленовыми и полипропиленовыми пленками. В результате деятельности ООО «Агрополимер» образуются отходы 1, 4 и 5 классов опасности, в том числе:

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011);

- отходы полиэтилена в виде пленки (код по ФККО 5710300201995);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код по ФККО 9120040001004);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 1871030001005).

Паспорта на опасные отходы 1 и 4 классов опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «Агрополимер», отсутствуют, чем допущены нарушения требований статьи  14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки 26 августа 2009 года в присутствии законного представителя ООО «Агрополимер» директора Секретева В.И. был оставлен акт  проверки соблюдения требований природоохранного законодательства № 3/391-08-09.

26 августа 2009 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Акимовым Д.Н. в отношении ООО «Агрополимер» в присутствии законного представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 37/907-08-09.

02 сентября 2009 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Акимовым Д.Н. было принято постановление № 37/907-09-09 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Агрополимер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме сто тысяч рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Агрополимер» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Агрополимер» требований, правомерно пришел к выводу о том, что вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. Обоснован вывод суда первой инстанции о том, что административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В силу статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Факт образования отходов при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Агрополимер» подтверждается актом проверки № 37/391-08-09 от 26 августа 2009 г., договором на вывоз и размещение образующихся отходов 2-5 классов опасности № 6919/Сов от 22.05.2007 г., актами выполненных работ № 00012244 от 30.06.2009 г., № 00007681 от 30.04.2009 г., № 00023492 от 31.12.2008 г., № 00020584 от 30.11.2008 г., № 00016111 от 30.09.2008 г., № 00011591 от 31.07.2008 г., № 00008110 от 31.05.2008 г., № 00001959 от 29.02.2008 г., № 00000040 от 31.01.2008 г., № 00000041 от 31.01.2008 г., договором на поставку отработанных люминесцентных ламп от 01.01.2009 г.

Отсутствие у Общества на момент проверки паспортов опасных отходов подтверждается протоколом об административном правонарушении № 37/907-08-09 от 26 августа 2009 г., постановлением о привлечении к административной ответственности от № 37/907-09-09 от 02 сентября 2009 г. и по существу заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеперечисленных требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ООО «Агрополимер» о том, что нарушение в виде отсутствия паспортов опасных отходов 1 и 4 классов опасности не влечет какого-либо вредного воздействия на окружающую среду.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении