Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А12-21210/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-21210/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                     08  апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН 1043400249860) – Кузьмичев Александр Борисович, доверенность от 16.032009, выдана сроком на три года (паспорт 18 06 889228, выдан Краснооктябрьским РОВД города Волгограда), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

Администрации Волгограда – Кузнецова Ирина Валерьевна, доверенность от 31.05.2007 № 05-НД/37, выдана на срок 3 года (удостоверение № 240);

без участия в судебном заседании представителей комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 410031 22 91393 4, 410031 22 91382 8);

комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 410031 22 91383 5, 410031 22 91394 1),

общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (ОГРН 1093459003186), своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания (конверты с уведомлениями № 410031 22 91389 7, 410031 22 91395 8 ),

Прокуратуры Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №№ 410031 22 91396 5, 410031 22 91385 9), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

 В порядке ст. 163 АПК РФ судебном заседании был объявлен перерыв  с 26.03.2010 г. на 02.04.2010 г. 11ч.40м.

После перерыва в судебном заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН 1043400249860) – Кузьмичев Александр Борисович, доверенность от 16.032009, выдана сроком на три года (паспорт 18 06 889228, выдан Краснооктябрьским РОВД города Волгограда),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2010 года

по делу № А12-21210/2009 (судья Стрельникова Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН 1043400249860), г. Волгоград,

к Администрации Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица:

комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград,

общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (ОГРН 1093459003186), г. Волгоград,

с участием Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным постановления главы Волгограда от 25.09.2009 № 2381 предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания в микрорайоне 104 в Центральном районе»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее по тексту ООО «ИнвестСтрой») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным Постановления главы Волгограда от 25.09.2009 № 2381 «О предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания в микрорайоне 104 в Центральном районе».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2010 года заявленные требования  удовлетворены.

Администрация Волгограда и Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с принятым решением не согласились, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая ошибочным вывод суда первой инстанции  о принятии постановления о предварительном согласовании места размещения  объекта с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционные жалобы ООО«ИнвестСтрой» и Прокуратура полагают состоявшееся по делу решение суда законным и обоснованным, просят в удовлетворении требований заинтересованных лиц отказать.

Иных отзывов на апелляционные жалобы не представлено.

В судебном заседании 26.03.2010 представители Администрации, ООО«ИнвестСтрой» поддержали позиции по делу.

В порядке ст. 163 АПК РФ судебном заседании был объявлен перерыв  с 26.03.2010г. на 02.04.2010 г. 11ч.40м.

После перерыва апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствии представителей Администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», Прокуратуры Волгоградской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Волгограда от 25.09.2009 № 2381 «Инвестстрой» (ОГРН 1093459003186) предварительно согласовано место размещения  многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания на земельном участке (учетный № 4-160-111) площадью 1400 кв.м, расположенном в микрорайоне 104 в квартале  04 03 001 в Центральном районе Волгограда.

Пунктом 2 Постановления уствержден Акт о выборе участка для размещения объекта от 14.09.2009 № АВ-09-75.

ООО«ИнвестСтрой» оспорило законность Постановления в арбитражный суд Волгоградской области, сославшись на следующие обстоятельства.

25.11.2004 между ООО «ИнвестСтрой» (инвестор-застройщик) и Администрацией Волгограда заключен Инвестиционный контракт № 170 по застройке микрорайона № 104 в Центральном районе г. Волгограда (далее -Инвестиционный контракт).

Период застройки установлен в течение 5 лет с момента получения разрешения на строительство первого жилого дома Объекта. Разрешение на строительство первого жилого дома, выдано заявителю 17.03.2009г.

Согласно пункту 1.1. данного контракта администрация Волгограда и инвестор-застройщик обязуются совместно действовать в реализации инвестиционного проекта по застройке Микрорайона 104 в Центральном районе г.Волгограда с полной инфраструктурой (Объект), на земельном участке площадью 57 га согласно схеме резервирования земельного участка.

Постановлением Администрации Волгограда № 1825 от 03.12.2004 «О резервировании территории микрорайона 104 для муниципальных нужд» утверждена схема резервирования территории микрорайона 104 в Центральном районе Волгограда для муниципальных нужд на 3 года в границах, определенных схемой, заказчиком-застройщиком по освоению зарезервированной территории определено ООО «ИнвестСтрой». Данным Постановлением ООО «ИнвестСтрой» обязали обеспечить разработку, согласование и экспертизу градостроительной документации (Проект планировки и межевания территории).

Проект планировки и межевания территории заявителем разработан и утвержден постановлением администрации Волгограда от 28.02.2007 № 459 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона 104 в Центральном районе» по результатам публичных слушаний.

В соответствии с п. 2.9. Инвестиционного контракта, администрация на период строительства жилых домов объекта предоставляет инвестору-застройщику земельные участки в краткосрочную аренду в границах, утвержденных проектом.

Также в соответствии с п. 4.1.2. Инвестиционного контракта, администрация обязуется не осуществлять с момента подписания контракта приватизации, предоставления в аренду, продажи жилых и нежилых площадей и земельных участков третьим лицам.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 4.2.2. Инвестиционного контракта ООО «ИнвестСтрой» обязано обеспечить строительство и ввод Объекта в эксплуатацию в сроки, устанавливаемые дополнительными соглашениями к контракту с учетом сроков предоставления земельных участков под строительство и проектирования каждого конкретного дома в Объекте и с качеством, в соответствии с действующими строительными нормами.

Пунктом 21.4 Инвестиционного контракта предусмотрено, что он действует до полного исполнения своих обязательств по Контракту.

Сторонами Инвестиционного контракта подписаны дополнительные соглашения от 02.05.2007г. №ДС-59/07, от 04.12.2007г. №1, от 16.07.2008г. №2, от 11.09.2008г. №3 (т.3 л.д. 3-6).

На основании пункта 2.1 дополнительного соглашения от 02.05.2007г. №ДС-59/07 к Инвестиционному контракту администрация Волгограда обеспечивает предоставление земельных участков под строительство объектов в микрорайоне 104 согласно схеме резервирования на основании заявления, без проведения торгов, по графику, разработанному совместно Сторонами (т.3 л.д. 3).

Вместе с тем,  согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.10.2009 №5683 зарегистрировано в качестве юридического лица 18.06.2009 (ОГРН 1093459003186), на основании заявления от 11.06.2009 ООО «Инвестстрой».

ООО «Инвестстрой» обратилось с заявлением от 08.06.2009 № 6 к заместителю главы Волгограда А.В. Кузьмичеву, о рассмотрении вопроса о возможности размещения объекта капитального строительства - многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания на земельном участке площадью 1400 кв.м в 104 микрорайоне Центрального района г. Волгограда в границах утвержденного проекта планировки и межевания территории с вынесением вопроса на комиссию по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда. Данное заявление поступило в администрацию Волгограда 22.06.2009г.

С аналогичным заявлением  ООО «Инвестстрой» обратилось также в Комитет по градостроительству и архитектуры Волгограда.

02.07.2009  комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда по ООО «Инвестстрой» принято решение о возможности формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Информация о принятом решении комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 07.02.2009 о возможном предоставлении земельного участка площадью 1400 кв.м для строительства многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания в МР -104 в Центральном районе опубликована в газете «Городские вести» от 08.08.2009 г. и на официальном сайте администрации Волгограда.

12.08.2009  ООО «Инвестстрой» обратилось с заявлением к заместителю главы Волгограда Кузьмичеву А.В., а также в Комитет по градостроительству и архитектуры Волгограда о рассмотрении, с вынесением в необходимых случаях вопроса на комиссию по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по объекту: многофункциональный культурно-просветительский центр с центром медицинского обслуживания, расположенный в МР-104 в Центральном районе г. Волгограда.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 25.08.2009 №ар8750-09 Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 13.08.2009 принято положительное решение об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» документации для формирования земельного участка, при условии получения положительных заключений согласующих служб.

ООО «Меркадо» на основании заявления ООО «Инвестстрой» подготовлена схема расположения земельного участка.

22.09.2009 заместителем главы Администрации Волгограда утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в г.Волгограде по адресу Центральный район МКР-104 для размещения многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания.

Постановлением главы Волгограда от 25.09.2009 № 2381 ««О предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания в микрорайоне 104 в Центральном районе» на основании решений комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 02 июля 2009 г, от 13 августа 2009 г., в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» предварительно согласовано место размещения многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания на земельном участке (учетный № 4-16-111) площадью 1400 кв.м, расположенном в микрорайоне 104 в квартале 04-03-001 в Центральном районе, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 14 сентября 2009 г. № АВ-09-75, согласно которому на выбранном земельном участке (учетный № 4-16-111), расположенном в микрорайоне 104 в квартале 04_03_001 в Центральном районе Волгограда отсутствуют здания, строения, сооружения, а также инженерные коммуникации.

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» от 20.11.2009 года № 6860/АС, выданной ООО «Инвестстрой», земельному участку присвоен предварительный адрес - ул.Хиросимы, 16д.

Заявитель (ООО «ИнвестСтрой» ОГРН 1043400249860) полагает, что Постановлением главы Волгограда от 25.09.2009 № 2381 нарушены законные интересы Общества, являющегося заказчиком-застройщиком микрорайона 104 в Центральном районе г. Волгограда, собственником строений, в том числе трансформаторной подстанции находящихся на спорном  земельном участке, чинятся препятствия в осуществлении Обществом  предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  юридическое лицо  вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической