Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А12-21210/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение данным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Такие обстоятельства по настоящему делу установлены.

Суд первой инстанции, разрешая требования ООО «ИнвестСтрой» по существу, пришел к выводу, что  постановление главы Волгограда от 25.09.2009 № 2381 «О предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-просветительского центра с центром медицинского обслуживания в микрорайоне 104 в Центральном районе», о предварительно согласовании ООО «Инвестстрой» место размещения вышеуказанного объекта на земельном участке (учетный № 4-160-111) площадью 1400 кв.м, расположенном в микрорайоне 104 в Центральном районе в квартале 04_03_001 принято с нарушениями норм Земельного кодекса РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на них, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 31 названного Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

При этом согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Частями 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта утверждает акт о выборе земельного участка, к которому прилагается проект границ земельного, участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе и размещении объекта.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта на основании уже утвержденного органом местного самоуправления проекта границ земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что  согласно  Акту выбора земельного участка № АВ-09-75 от 14.09.2009 (учетный № 4­16-111), расположенного в микрорайоне 104 в квартале 04_03_001 в Центральном районе на земельном участке площадью 1400 кв.м отсутствуют здания, строения, сооружения а также инженерные коммуникации.

 Вместе с тем  18.12.2009  при проведении  натурного обследования земельного участка № 4-16-111, ООО «Городское землеустройство» установлено, что, граница земельного участка проходит по металлическому нежилому зданию генподрядчика ООО «ИнвестСтрой» согласно схемы расположения земельного участка.

23.12.2009 Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда произведен осмотр земельного участка (учетный номер 4-16-111), расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, микрорайон 104, квартал 04_03_001 на предмет наличия на нем недвижимых (движимых) объектов, о чем составлен Акт осмотра земельного участка, согласно которому на обследуемом участке находится следующее имущество ООО «ИнвестСтрой»: часть одноэтажного административного строения; металлическое сооружение РУ - 10 кВ; металлическое сооружение; часть металлического вагончика (бытовка); линейное сооружение - трубопровод, расположенное на поверхности земли.

Размещение указанных объектов ООО «ИнвестСтрой» на земельном участке, осуществлено, в целях обеспечения строительства многоэтажного жилого дома №1 с поземной автостоянкой в микрорайоне 104 Центрального района г. Волгограда, что подтверждается следующими обстоятельствами.

В феврале 2006 года главным архитектором Центрального района г. Волгограда, администрацией Центрального района г. Волгограда, а также организацией электроснабжения согласован проект административного комплекса. Электроснабжение. В соответствии с указанным проектом согласовано расположение КТП-Т-К-400/10/04-04У1 (комплексная трансформаторная подстанция наружной установки).

02.08.2006 ООО «ИнвестСтрой» получено разрешение на строительство объекта недвижимости административного комплекса, расположенного по адресу микрорайон 104 Центральный район учетный № 4-16-83, срок действия которого продлен до 02.08.2010 года.

17.03.2009 ООО «ИнвестСтрой» получено разрешение на строительство многоэтажного жилого дома №1 с поземной автостоянкой в микрорайоне 104 Центрального района г. Волгограда, срок действия которого определен до 17.03.2012 года.

Перемещение имущества ООО «ИнвестСтрой», находящегося на земельном участке, предварительно согласованном ООО «Инвестстрой» повлечет остановку строительства объектов, разрешение на строительство которых получено в установленном порядке.

При этом перемещение объектов инженерных коммуникаций в соответствии с пунктом 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83 и п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 N 861 влечет процедуру повторного получения всех условий и согласований, что также нарушит права ООО «ИнвестСтрой».

Таким образом, из вышеприведенных обстоятельств следует, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, правообладатели которых Администрацией на основании топографической съемки не выявлены.

Между тем в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах,, в случае предоставления ООО «Инвестстрой» (ОГРН 1093459003186), предварительно согласованного земельного участка, будут нарушены права  ООО «ИнвестСтрой» (ОГРН 1043400249860) как собственника имущества, расположенного на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований по доводам апелляционных жалоб для отмены решения арбитражного суда Волгоградской области, основанного на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2010 года по делу № А12-21210/2009  оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

                                                                                                                                 С.А. Кузьмичев