Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А57-1177/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-1177/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   09  апреля  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      15  апреля  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

Саратовской таможни – Юшманова И.А., доверенность от 12.01.2010 № 09-24/147, действительна до 31 декабря 2010 года (удостоверение ГС № 171803, действительно до 25 июля 2013 года);

общества с ограниченной ответственностью «Оптторг» - Игнатьевой А.М., доверенность от 20.01.2010, выдана сроком на один год;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саратовской таможни, г. Саратов,

на решение арбитражного суда  Саратовской области от 08 февраля 2010 года

по делу № А57-1177/2010 (судья Провоторова Т.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оптторг», г. Саратов,

к Саратовской таможне, г. Саратов,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.12.2009 № 10413000-514/2009,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптторг» (далее ООО «Оптторг»)  обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Саратовской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10413000-514/2009 от 16.12.2009 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Саратовская таможня с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что Обществом для таможенного оформления был представлен недействительный документ – санитарно-эпидемиологическое заключение, относящиеся к другому товару. По мнению таможенного органа, действие данного санитарно-эпидемиологического заключения не распространяется на продукцию, поступившую на таможенную территорию РФ в ж/д вагонах № 24216343, № 24423436 по ж/д накладным № 269452, № 269490, счетам-фактурам № 42 от 05.12.2008 г., № 43 от 30.12.2008 г. в рамках контракта № 114 от 10.10.2008 г.

В отзыве на апелляционную жалобу  общество с ограниченной ответственностью «Оптторг» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО «Оптторг» (Россия, г. Саратов) -Покупатель и ООО «БАДР» (Таджикистан, г. Исфара) - Поставщик, 10 октября 2008 г. заключен контракт №114 на поставку продукции согласно спецификации (том 1 л.д.58-60).

Во исполнение данного контракта  Поставщик поставил в адрес Покупателя согласно счету-фактуре № 40 от 11.11.2008 г., в ж/д вагоне № 28150498 по ж/д накладной № 269368,  товар - фрукты сушеные - яблоки, персики, груши (том 1 л.д.62).

Для производства таможенного оформления ввезенного товара, ООО «Оптторг» 26.11.2008 г. подало на таможенный пост Саратовской таможни для таможенного оформления в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» ГТД № 10413070/261108/0007530, и необходимые документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение № 64.01.01.916.П.000732.11.08 от 24.11.2008 г. на вышеуказанный товар, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, со сроком действия до 03.03.2013 г.

18.12.2008 г. и 12.01.2009 г. ООО «Оптторг» подало на таможенный пост Саратовской таможни ГТД № 10413070/181208/0008090, № 10413070/120109/0000015 на оформление товаров - яблоки сушеные, персики сушеные, груши сушеные, ввезенных на таможенную территорию РФ из Таджикистана по вышеуказанным ж/д документам.

Для производства таможенного оформления ООО «Оптторг» вместе с ГТД № 10413070/181208/0008090, № 10413070/120109/0000015 представило в таможенный орган санитарно-эпидемиологическое заключение № 64.01.01.916.П.000732.11.08 от 24.11.2008 г. на вышеуказанный товар, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, со сроком действия до 03.03.2013 г.

Впоследствии, в ходе осуществления таможенного контроля, таможенным органом было установлено, что представленное в ходе таможенного оформления санитарно-эпидемиологическое заключение № 64.01.01.916.П.000732.11.08 от 24.11.2008 г. было выдано на иной товар, чем на товар, ввезенный по ГТД №№ 10413070/261108/0007530,  10413070/181208/0008090, 10413070/120109/0000015, что повлекло признание представленного санитарно-эпидемиологическое заключение недействительным.

По указанному факту 23 октября 2009 года таможенным органом в отношении ООО «Оптторг» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д.27-30).

Событие по ГТД № 10413070/261108/0007530 таможенным органом не вменялось Обществу в связи с истечением срока привлечения к административному правонарушению.

Постановлением Саратовской таможни от 16 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении № 10413000-514/2009 ООО «Оптторг» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 00 рублей (том 1 л.д.8-9).

ООО «Оптторг», полагая  данное постановление Саратовской таможни незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконным и отменяя постановление таможенного органа, суд первой инстанции исходил из того, что Саратовская таможня не доказала наличие события административного правонарушения, в частности представленные в материалы дела доказательства, по убеждению суда свидетельствуют о том, что товар от которого отбирались образцы для исследования и товар, на который выдано санитарно-эпидемиологическое заключение является одним и тем же товаром, поставляемым партиями в рамках контракта № 114 от 10.01.2008 года, в связи с чем, представления санитарно-эпидемиологического заключения на каждую партию товара не требуется.

Опровергая позицию суда первой инстанции в апелляционной жалобе таможенный орган настаивает на том, что фактически отбор образцов от партии товара ввезенного на таможенную территорию РФ в ж/д вагоне №28150498 по ж/д накладной №269368 и счету-фактуре № 40 от 11.11.2008 г. и оформленного по ГТД №№ 10413070/261108/0007530, 10413070/181208/0008090, 10413070/120109/0000015,  не мог быть произведен 10.11.08 г., так как товар поступил на ст.Саратов-2 Приволжской ж.д. ОАО «РЖД» 23.11.2008 г.Тем самым санитарно-эпидемиологической экспертизе (протоколы испытаний № 133 от 17.11.08г., №134 от 17.11.08г., №146 от 17.11.08г., экспертное заключение № 7427 от 24.11.08г.) подвергнут товар, отличный от товара, предъявленного к таможенному оформлению по ГТД №№ 10413070/261108/0007530, 10413070/181208/0008090, 10413070/120109/0000015.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба  –  удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В силу статьи 66 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Статьей 158 ТК РФ установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Пунктом 2 статьи 131 ТК РФ предусмотрено, что при декларировании товаров представляются, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продукция, указанная в пункте 1 статьи 16 (продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека), допускается к ввозу на территорию РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

В соответствии с Письмом ФТС РФ от 27.12.2008 N 01-11/11534 "О направлении Списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения и свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении", ввезенные Обществом товары включены в список товаров, на которые при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения.

Таким образом, представление в таможенный орган при ввозе товаров по ГТД №№ 10413070/181208/0008090, 10413070/120109/0000015, соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным условием для выпуска товара.

Апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что товар, от которого отбирались образцы для исследований и товар, на который выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №64.01.01.916.П.000087.03.08 от 03.03.2008 г., является идентичным в рамках контракта №114 от 10.10.2008 г.

Как следует из материалов дела, при декларировании товара - фрукты сушеные - яблоки, персики, груши по ГТД №№ 10413070/181208/0008090, 10413070/120109/0000015, заявителем представлено санитарно-эпидемиологическое заключение (далее - СЭЗ) №64.01.01.916.П.000732.11.08 от 24.11.2008 г.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» (далее - приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224) определен порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. В соответствии с данным порядком для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы импортной продукции заявитель представляет, в том числе акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Основанием для признания продукции, соответствующей санитарным правилам согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №64.01.01.916.П.000732.11.08 от 24.11.2008 г. послужили: экспертные заключения №1078 от 03.02.2008г., №7427 от  24.11.2008г., протокол лабораторного исследования №46 от 28.02.2008г. ИЛЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», протоколы №133 от 17.11.2008г., №134 от 17.11.2008г. ИЦ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, санитарно-эпидемиологическое заключение №64.01.01.916.П.000087.03.08 от 03.03.2008 г.

Согласно экспертного заключения №7427 от 24.11.08г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»: на экспертизу поступили следующие документы на продукцию производства ООО «Бадр» (Таджикистан), следующего в адрес ООО «Оптторг» по контракту №114 от 10 октября 2008 г. - фрукты сушеные - яблоки, груши, персики: акт отбора проб (образцов) от 10.11.2008г. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю ИЦ ФГУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория»; протоколы лабораторных исследований образцов продукции - фрукты сушеные: яблоки, груши персики №133, №134, №146 от 17 ноября 2008г. ИЦ ФГУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» (том 1 л.д.101-102).

Из