Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А57-23578/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-23578/2009  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2010 года

В судебном заседании объявлялся перерыв на 12.04.10 на 11 час. 00 мин.                                                   

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей Антоновой О.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фоминой М.М.,

при участии в заседании:

от комитета по финансам – Берестовская С.А.,, доверенность №02-02/449 от 22.05.2009,

от истца – не вились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц - не вились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2009 по делу № А57-23583/2009 (судья Кобозев Г.В.),

по иску открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания», г. Самара (далее - ОАО «Волжская ТГК»)

к Комитету по Финансам  администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

третьи лица:

МУ ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов»,

Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Саратовский межрайонный (городской) отдел судебных приставов,

о взыскании 12 525 035 руб. 74 коп.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Волжская ТГК» с  исковым заявлением о взыскании с  муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» задолженности МУ ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова в сумме 12 525 035 руб. 74 коп. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2009 по делу № А57-23583/2009  с  муниципального образования «Город Саратов» за счет средств Казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца ОАО «Волжская ТГК»  в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова»  за поставленную тепловую энергию по договору снабжения  тепловой энергией   № 55005т от 01.01.2006, образовавшуюся за период с 01.02.2008  по 31.08.2008 в сумме 12.525.035 (двенадцать миллионов пятьсот двадцать пять тысяч тридцать пять) рублей 74 коп.     ОАО «Волжская ТГК» возвращена из  Федерального бюджета государственная  пошлина, уплаченная платежным поручением № 42918 от 12.10.2009 в размере  74 954 (семьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят четыре) рубля 53 коп.

Не согласившись с решением суда, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2009 по делу № А57-23583/2009, поскольку судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что должником  по делу является бюджетное учреждение, а следовательно при привлечении  к ответственности по долгам учреждения субсидиарного ответчика необходимо учитывать нормы бюджетного законодательства. Суду для разрешения спора необходимо было установить главного распорядителя средств бюджета, который в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает ответчиком по долгам подведомственного учреждения.

Согласно приложению постановления главы администрации г. Саратова от 15.02.2008 № 155 «О подведомственной принадлежности муниципальных учреждений» МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» подведомственен Комитету ЖКХ или Администрации Октябрьского района.

Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств в отношении расходов, осуществляемых МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» могут выступать либо Комитет по ЖКХ, либо Администрация Октябрьского района.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель подателя апелляционной жалобы поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит основания для  отмены принятого  судебного  акта в части  распределения судебных расходов.

Как следует из материалов дела, 01.01.06 между ОАО «Волжская ТГК» и МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» был заключен договор снабжения тепловой энергией в горячей воде № 55005т.

В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по своевременной оплате тепловой энергии за период с 01.02.2008  по 31.08.2008  у МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» образовалась задолженность перед ОАО «Волжская ТГК».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2009  по делу № А57-22582/2008 с МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» в пользу ОАО «Волжская ТГК» взыскана задолженность за оказанные услуги по договору теплоснабжения №55005т от 01.01.06  в сумме 12 778 901 руб. 13 коп.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № С 192281 от 16.06.2009. Предъявленный к исполнению исполнительный лист возвращен службой судебных приставов взыскателю в связи с невозможностью его исполнения.

07.07.2009 ОАО «Волжская ТГК» направило исполнительный лист № С  192281 от 16.06.2009 в Комитет по финансам администрации г.Саратова, который письмом от 10.07.2009 возвращен взыскателю без исполнения в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г.Саратова» в Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

15.07.2009 ОАО «Волжская ТГК» направило исполнительный лист в Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов», который возвратил исполнительный лист взыскателю без исполнения  в связи с тем, что Комитет не наделен  полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении МУ «ДЕЗ» районов города..

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2009 по делу № А57-22582/08 было частично исполнено МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» в добровольном порядке в сумме 253 865 руб. 39 коп., таким образом с учетом частичной оплаты основного долга, осталась непогашенной задолженность за оказанные услуги по договору теплоснабжения №55005т от 01.01.06  в сумме 12 525 035 руб. 74 коп.

Довод Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении ответственности на ненадлежащего ответчика является необоснованным по следующим основаниям.

Основной должник  МУ «ДЕЗ по Октябрьскому  району г. Саратова» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

МУ «ДЕЗ по Октябрьскому  району г. Саратова» - должник по исполнительному листу является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

В соответствии с п.3.2 решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23.06.1998г. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью» полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положению о Комитете по финансам администрации г.Саратова, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 г. № 19-172 (в ред. от 29.04.2009г.), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - финансовый орган  администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, Комитет координирует деятельность Комитетов и управлений администрации муниципального образования "Город Саратов", а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.

К функциям Комитета по финансам относится открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, получение от главных распорядителей и получателей бюджетных средств отчетов по формам, установленным уполномоченными органами, об использовании средств бюджета города и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств, осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей бюджетных средств, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, осуществление функций главного администратора доходов бюджета города, представление в суде интересов казны города от имени муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Таким образом, обязанность уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами является обязательством, по которому наступает субсидиарная ответственность в случаях, предусмотренных ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ограничения применения ответственности в виде взыскания процентов применительно к субсидиарному должнику действующим законодательством не установлены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством