Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А57-22310/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

                                            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                     Дело № А57-22310/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  20 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           26 апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК» Чижова Н.Н., доверенность от 12.01.2010 года,

от муниципального образования «Балаковский муниципальный район» в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,   администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,  Управления дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района в лице ликвидационной комиссии - не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №№  90366 8, 90367 5, 90368 2, 90370 5, 90365 1, 90364 4)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, 

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2010 года

по делу № А57-22310/2009 (судья Кобозева Г.В.)

по иску ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК» (г. Москва)

к муниципальному образованию «Балаковский муниципальный район» в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, 

администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, 

третье лицо: Управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района в лице ликвидационной комиссии,

о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 10 353 542,09 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

  В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК» с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Балаковский муниципальный район» Саратовской области в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района, за счет средств казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности задолженности Управления дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в сумме 10 353 542,09 руб.

Решением  арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2010 года с муниципального образования «Балаковский муниципальный район»  в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования «Балаковский муниципальный район» Саратовской области в пользу закрытого акционерного общества «Инвестиционная компания «СТОК» взыскана задолженность в сумме 10 353 542,09 руб. Суд отклонил доводы ответчика о пропуске истцом  срока исковой давности для предъявления иска.

В удовлетворении исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказано.

Ответчик с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении о взыскании с муниципального образования «Балаковский муниципальный район»  в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования «Балаковский муниципальный район» Саратовской области в пользу закрытого акционерного общества «Инвестиционная компания «СТОК» взыскана задолженность в сумме 10 353 542,09 руб. отказать по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает, что судом не установлен факт правопреемства между Управлением дорожного хозяйства и благоустройства Администрации БМО  и Управление дорожного хозяйства Администрации Балаковского муниципального района. Иных доводов для отмены решения ответчиком приведено не было.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

         Представитель ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК»  против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным ив отзыве на апелляционную жалобу, полагает решение суда первой инстанции законным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей муниципального образования «Балаковский муниципальный район» в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,   администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,  Управления дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района в лице ликвидационной комиссии (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2002г. по делу № А57-2012/02-6, от 08.10.2003г. по делу № А57-12727/03-6 с Комитета жилищно-коммунального хозяйства Балаковского муниципального образования в пользу ОАО «Саратовгэсстрой» взыскана задолженность по оплате выполненных работ по договорам подряда в общей сумме 10 361 470,85 руб. Решения вступили в законную силу, на взыскание указанной суммы выданы исполнительные листы № С 025884 от 14.06.2002г., № С 053177 от 23.01.2004г.

30.07.2002 и 08.04.2004 на основании данных исполнительных листов возбуждены исполнительные производства N 406/5-05 и N 10553/1-05.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2005 по делу N А57-12727/2003-6, от 01.11.2005 по делу N А57-2012/02-6-36 произведена замена должника в порядке процессуального правопреемства на Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации Балаковского муниципального образования.

29.12.2005 судебным приставом - исполнителем в рамках указанных исполнительных производств составлены акты о невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества и иных доходов, на которое может быть обращено взыскание.

Также 29.12.2005 судебным приставом-исполнителем приняты постановления об окончании исполнительных производств N 10553/1-05 от 08.04.2004 и N 406/5-05 от 30.07.2002 и возвращении исполнительных документов с актами о невозможности взыскания.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 19.01.2005 в реестре была произведена запись о регистрации Управления дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района образованного путём реорганизации в форме преобразования Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации Балаковского муниципального образования. Организационно - правовая форма управления - муниципальное учреждение. Учредитель - администрация Балаковского муниципального образования.

 В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств регламентируется ст. 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности, ст. 242.5.

В соответствии с указанными нормами права 21.03.2007 г. ОАО «Саратовгэсстрой» направило вышеназванные исполнительные листы в комитет финансов Балаковского муниципального образования

04.12.2008 года вышеназванные исполнительные документы возвращены взыскателю по его заявлению.

В соответствии с договорами уступки права требования № 01-12 от 26 декабря 2007г., № 02-10/08 от 07 октября 2008г., заключенными по результатам торгов, ОАО «Саратовгэсстрой» уступило ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК» право требования к Управлению дорожного хозяйства и благоустройства по исполнительным листам N С 025884 от 14.06.2002., N С 053177 от 23.01.2004.

Оплата уступленных прав произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 003 от 18.01.2008г., № 110 от 28.10.2008г.

Определениями от 02.03.2009 г. Арбитражным судом Саратовской области произведена замена взыскателя - ОАО «Саратовгэсстрой» на его правопреемника - ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК» по делам № А57-2012/02-6, №57-12727/03-6.

26.01.2009г. исполнительные листы на взыскание суммы задолженности с Управления дорожного хозяйства и благоустройства были направлены в РКЦ в г.Балаково. Письмом от 26.01.2009г. РКЦ в г.Балаково возвратило исполнительные листы без исполнения с связи с закрытием 19.12.2008г. счета Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации БМО на основании заявления клиента.

Доказательств погашения задолженности в сумме 10 353 542,09 руб. Управлением дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области перед ЗАО «Инвестиционная компания «СТОК» в материалы не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что основной должник Управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств в связи с проводящейся ликвидацией по решению собственника имущества.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества Балаковский муниципальный район Саратовской области.

 В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от  22.06.2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ» при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь ввиду, что на основании статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к Российской федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам  указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, если государственный (муниципальный) орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о комитете финансов администрации Балаковского муниципального района, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.06.2008 N 470, комитет финансов является финансовым органом администрации Балаковского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства на территории Балаковского муниципального района. В рамках выполнения своих задач и функций комитет координирует деятельность отраслевых территориальных органов и иных структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений.

К основным задачам комитета финансов относится организация казначейского исполнения районного бюджета и участие в исполнении районного бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования бюджета. К функциям комитета финансов относится управление муниципальным долгом Балаковского муниципального района, открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств для учета операций по исполнению расходов бюджета и операций со средствами от приносящей доход деятельности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением районного бюджета, осуществление функций администратора доходов районного бюджета, представление интересов бюджета Балаковского муниципального района в судебных, государственных и иных органах, исполнение судебных актов.

Таким образом, комитет финансов администрации Балаковского муниципального района является