Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А12-23929/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-23929/2009

26 апреля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Федеральной антимонопольной службы – Никищенкова Л.В. по доверенности ИА/3247 от 10.02.2010г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка» - Корума К.В. по доверенности №19/240 от 20.11.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы (г. Москва)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «11» января 2010 года по делу № А12-23929/2009,  принятое судьей Павловой  С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (г. Волгоград)

к Федеральной антимонопольной службе (г. Москва)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11.01.2010г. удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП», Общество) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган) № 1 25/340-09 от 27.10.2009г. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

ФАС России, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, а также на несоответствие обстоятельствам дела вывода суда первой инстанции об отсутствии в определении от 09.07.2009г. об отложении рассмотрения дела № 1 10/26-09 и определении от 23.07.2009г. о предоставлении документов и информации  мотивированного требования.

ООО «ЛУКОЙЛ-ВНП» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения дела № 1 10/26-09, возбужденного в отношении ОАО «ЛУКОЙЛ» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), определением от 16.04.2009г. к участию в рассмотрении дела № 1 10/26-09 было привлечено ООО «ЛУКОЙЛ - Волгограднефтепереработка» в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией ФАС России обстоятельствах.

В связи с необходимостью получения информации, связанной с рассмотрением дела № 1 10/26-09, п. 5 определения об отложении рассмотрения дела № 1 10/26-09 от 09.07.2009г. ФАС России запросила у Общества следующие документы и информацию:

1)     сумму себестоимости проданных нефтепродуктов (указанную в строке 020 формы № 2 бухгалтерской отчетности «о формировании себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг»), представить помесячно за 3,4 квартал 2008 и 1 квартал 2009 по направлению продажи на экспорт;

2)      объем оптовых поставок нефтепродуктов в регионы Российской Федерации (отдельно по каждому виду нефтепродуктов) за период апрель-май 2009г. (помесячно) в соответствии с табл. № 1 по форме согласно п.п. 3 п.5 Определения от 10.06.2009 № ПС/18008;

3)      полную себестоимость производства нефтепродуктов Обществом с расшифровкой по основным статьям, включая: амортизацию, заработную плату производственного персонала, затраты на расходные материалы (в т.ч. электроэнергия), управленческие расходы, а также прибыль Общества за период апрель - май 2009 помесячно;

4)          цены приобретения нефти, предназначенной для переработки Обществом, за период апрель - май 2009 помесячно;

5)          объемы первичной переработки нефти и объемы полученных нефтепродуктов (по видам) Обществом за период апрель - май 2009 (помесячно);

6)          объемы оптовых поставок Обществом автомобильных бензинов по маркам за период апрель - май 2009 в целом и по следующим группам потребителей (в тоннах): сбытовым компаниям, входящим в группу лиц Компании; сбытовым компаниям - перепродавцам топлива, не входящим в группу лиц Компании; Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ОАО «РЖД», а также потребителям, использующим топливо для собственных нужд (не с целью дальнейшей перепродажи);

7)      перечень субъектов Российской Федерации, в которые Общество осуществляло в апреле-мае 2009 оптовые поставки нефтепродуктов, и перечень субъектов Российской Федерации, в которые такие поставки не осуществлялись;

8)    сложившиеся при оптовой реализации нефтепродуктов средние расходы на транспортировку нефтепродуктов потребителям Обществом в каждый из субъектов Российской Федерации, в которые Общество осуществляло поставки за период апрель-май 2009, в рублях на тонну;

9) объемы производства и оптовой реализации Обществом нефтепродуктов (без учета купленных у других хозяйствующих субъектов) по видам: автомобильный бензин АИ 80(76) и его модификации; автомобильный бензин АИ-92(93) и его модификации; автомобильный бензин АИ-95(96), АИ-98 и их модификации; дизельное топливо (все виды и модификации); авиационный керосин (все виды и модификации); мазуттопочный; на экспорт и на внутренний рынок сбытовым предприятиям, входящим в группу лиц Компании и иным потребителям, раздельно за периоды октябрь-декабрь 2008 и апрель-май 2009, в тоннах;

10)     сведения об объемах переработки нефти, производства и реализации нефтепродуктов Обществом за период апрель-май 2009, в соответствии с табл. №3 по форме согласно п.п. 11 п.5 Определения от 10.06.2009 № ПС/18008;

11)       расходы на производство и оптовую реализацию по каждому перечисленному ниже виду нефтепродуктов в рублях за период апрель-май 2009 помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок:

- автомобильный бензин АИ 80(76) и его модификации,

- автомобильный бензин АИ-92(93) и его модификации,

- автомобильный бензин АИ-95(96), АИ-98 и их модификации,

- дизельное топливо (все виды и модификации),

- авиационный керосин (все виды и модификации),

- мазут топочный;

12)    расчет себестоимости по каждому виду реализованных нефтепродуктов с разбивкой по элементам затрат за период апрель-май 2009, помесячно, в соответствии с табл. № 4 по форме согласно п.п.13 п.5 Определения от 10.06.2009 № ПС/18008;

13)    сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период апрель-май 2009 помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок;

14)    сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период апрель-май 2009 помесячно, заключенных с хозяйственными обществами, входящими в группу лиц Компании; с хозяйственными обществами, не входящими в группу лиц Компании;

15)    прайс-листы Общества на нефтепродукты за период 01.01.2009 - 31.05.2009г.;

16)       порядок формирования цен на нефтепродукты в Обществе, утвержденный уполномоченным органом;

17)   перечень действующих договоров, заключенных между Компанией и Обществом на оказание услуг Обществу Компанией с указанием по каждому из них предмета договора;

18)   копию действующего договора на оказание услуг по мониторингу конъюнктуры рынков продукции нефтепереработки, заключенный между Компанией и Обществом, со всеми изменениями и дополнениями;

19)         копии полученных от Компании протоколов оптовых цен реализации продукции в соответствии с договором на оказание услуг по мониторингу конъюнктуры рынков продукции нефтепереработки между Компанией и Обществом за период с 01.07.2008 г. по 31.03.2009 г.;

20)         копии прейскурантов цен Общества на авиакеросин, мазут, дизельное топливо, автомобильные бензины (далее - нефтепродукты) при осуществлении их поставок за период с 01.07.2008 г. по 31.03.2009 г.;

21)         сведения об объемах оптовых поставок нефтепродуктов Общества в регионы Российской Федерации (отдельно по каждому виду нефтепродуктов) за период с января 2008 года по март 2009 года (помесячно), в соответствии с таблицей №1 по форме согласно п. 6 запроса информации от 01.06.2009 № АГ/16659;

22)         информацию о полной себестоимости производства нефтепродуктов Обществом с расшифровкой по основным статьям, включая: амортизацию, заработную плату производственного персонала, расходные материалы (в т.ч. электроэнергия), управленческие расходы, а также полученную прибыль, за период с июля 2008 года по март 2009 года, помесячно;

23)         сведения об объемах первичной переработки нефти, полученных нефтепродуктов (по видам) и реализации нефтепродуктов за период с июля 2008 года по март 2009 года (помесячно), в соответствии с табл. № 2 по форме согласно п. 8 запроса информации от 01.06.2009 № АГ/16659;

24)  сведения о расходах на производство и оптовую реализацию Общества по каждому перечисленному виду нефтепродуктов в рублях за периоды июль - сентябрь 2008 года и март 2009 года помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок:

-  автомобильный бензин АИ-80 (76) и его модификации,

-  автомобильный бензин АИ-92 (93) и его модификации,

-  автомобильный бензин АИ-95 (96), АИ-98 и их модификации,

-  дизельное топливо (все виды и модификации),

-  авиационный керосин (все виды и модификации),

- мазут топочный,

в соответствии с табл. № 3 по форме согласно п. 10 запроса информации от 01.06.2009 № АГ/16659;

25)         расчет себестоимости по каждому виду реализованных Обществом нефтепродуктов с разбивкой по элементам затрат за период июль 2008 года - март 2009 года помесячно в соответствии с табл. № 4 по форме согласно п. 11 запроса информации от 01.06.2009 № АГ/16659;

26)         информацию о стоимости нефти, приобретенной Обществом для переработки на НПЗ, за период с июля 2008 года по март 2009 года помесячно;

27)         сведения об объемах реализации нефтепродуктов Обществом на электронной торговой площадке и (или) на бирже по видам нефтепродуктов за период июль 2008 года - март 2009 года (помесячно);

28)         сведения об объемах оптовых поставок автомобильных бензинов по маркам за 2008 год и 1 квартал 2009 года раздельно - в целом, и по следующим группам потребителей, в тоннах:

       - сбытовым компаниям, входящим в группу лиц Компании,

       - сбытовым компаниям — перепродавцам топлива, не входящим в группу лиц    Компании,

-    Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ОАО «РЖД», а также потребителям, использующим топливо для собственных нужд (не с целью дальнейшей перепродажи);

29)  какой период времени и какие дополнительные затраты потребуются для технологического перевода мощностей с целью изменения соотношения выпускаемых Обществом объемов различных марок автомобильных бензинов без увеличения общего объема выпуска нефтепродуктов:

-    при увеличении в общем объеме производимых Обществом автомобильных бензинов доли низкооктановых бензинов,

-    при увеличении в общем объеме производимых Обществом автомобильных бензинов доли высокооктановых бензинов;

               30)    осуществлялись ли Обществом за период 2008-2009 гг. оптовые поставки нефтепродуктов в рамках северного завоза. В случае осуществления такого завоза топлива, укажите, какие именно нефтепродукты, в какой субъект РФ, в каких объемах и на каких условиях производились поставки. Какова была транспортная составляющая в конечной цене нефтепродуктов. Осуществлялось ли государственное дотирование поставок или компенсация из государственного бюджета поставщикам или покупателям отдельных составляющих конечной цены нефтепродуктов. Укажите, вид этих дотаций и компенсаций, их размер и долю в общей стоимости поставки;

31)    перечень субъектов РФ, в которые Общество осуществляло в 2008 году и I квартале 2009 года оптовые поставки нефтепродуктов, и перечень субъектов РФ, в которые такие поставки не осуществлялись;

32)    сложившиеся при оптовой реализации нефтепродуктов Обществом средние расходы на транспортировку нефтепродуктов потребителям в каждый из субъектов РФ, в которые Общество осуществляло поставки нефтепродуктов в 2008 и 2009 годах, в рублях на тонну;

34)    сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период июль 2008 года - март 2009 года помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок;

35)    сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов с НПЗ за период июль 2008 года - март 2009 года, помесячно;

36)    сведения об объемах производства и оптовой реализации нефтепродуктов Компании на экспорт и на внутренний рынок сбытовым предприятиям, входящим в группу лиц Компании и иным потребителям, за период январь 2007 - март 2009 гг. помесячно, в тоннах.

Информацию по подпунктам 2, 10, 12, 21, 23, 24, 25 п. 5 Определения от 09.07.2009г. необходимо было представить на бумажном носителе и в электронном виде на оптическом носителе. Вся информация, представляемая в