Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А12-23094/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-23094/09

«27» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «21» апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «27» апреля 2010 года     

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании: представителей администрации г.Волгограда – Кульгускиной Е.С., действующей на основании доверенности от 17.02.2009 года №05-40/21, Писковой А.А., действующей на основании доверенности от 17.03.2010 года №4534,

представителей закрытого акционерного общества «Трансстрой» - Писарева Н.С., действующего на основании доверенности от 25.06.2009 года, Михайлова Г.М., действующего на основании доверенности от 29.07.2009 года №58-юр,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2009 года

по делу №А12-23094/2009 (судья Середа Н.Н.),

по заявлению  закрытого акционерного общества «Трансстрой», г.Волгоград,

заинтересованные лица:  администрация г.Волгограда, г.Волгоград,

комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Трансстрой» (далее по тексту – ЗАО «Трансстрой», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Волгограда от 09.10.2009 года №2537 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный номер 3-61-2) для строительства трех  шестнадцатиэтажных жилых домов ЗАО «Трансстрой».

В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать администрацию г.Волгограда в двухнедельный срок принять решение и предоставить ему в аренду земельный участок (учетный номер 3-61-2, кадастровый №34:34:000000:61), площадью 17004 кв.м. для строительства объектов – трех шестнадцатиэтажных жилых домов по ул.Шекснинской, д. 84 в Дзержинском районе г.Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 29.12.2009 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация г.Волгограда, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка-извещение от 21.04.2010 года, имеющаяся в материалах дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ЗАО «Трансстрой» представило в  апелляционный суд отзыв на жалобу администрации и просило суд оставить обжалуемое решение без изменений, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 24.03.2010 года  письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ЗАО «Трансстрой», обращаясь с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Волгограда, указало на то обстоятельство, что оно выполнило все необходимые условия, предусмотренные законодательством, для предоставления земельного участка для строительства объекта, а также предоставило все документы, необходимые для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что 30.03.2007 года постановлением администрации г.Волгограда №805 обществу предварительно согласовано место размещения трех шестнадцатиэтажных жилых домов на земельном участке (учетный №3-61-2), площадью 17004 кв.м. в квартале 03-02-143 Дзержинского района, которым ему предписано обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для размещения объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

Впоследствии, после разработки, согласования и экспертизы проектной документации, постановки 31.07.2009 года земельного участка на кадастровый учет, утверждения градостроительного плана земельного участка, ЗАО «Трансстрой» обратилось 13.05.2009 года в комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда, а затем 20.08.2009 года в администрацию г. Волгограда с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства и заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Администрация г. Волгограда постановлением от 09.10.2009 года №2537 отказала ЗАО «Трансстрой» в предоставлении земельного участка (учетный номер 3-61-2, кадастровый номер 34:34:030000:61), площадью 17004 кв.м. для строительства трех шестнадцатиэтажных жилых домов по улице Шекснинской, дом 81 в Дзержинском районе г. Волгограда.

В обосновании отказа администрация указала на то, что обществом, в нарушение пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не представлено до 30.12.2007 года кадастровой карты (плана) земельного участка и подтверждения выполнения соглашения, заключенного с администрацией г. Волгограда до 30.12.2004 года, а также нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с принятым администрацией г.Волгограда постановлением, общество, обратилось в суд первой инстанции за его обжалованием.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при разрешении данного дела ошибочно не применена норма, указанная в пункте 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», несостоятельным, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно материалам дела обществу предварительно согласовано место размещения объекта на спорном земельном участке, в связи с чем, к данным правоотношениям подлежит применению порядок предоставления земельного участка для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта регламентированный положениями статей 30-32 ЗК РФ, а также положением о предоставлении земельных участков строительства объектов в Волгограде, утвержденным постановлением администрации г.Волгограда от 11.06.2004 года №790.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

 Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В рассматриваемом случае, администрация 20.06.2003 года утвердила акт выбора участка для строительства объекта №АР-2398 и проект границ земельного участка, а также предварительно согласовала ЗАО «Трансстрой» место размещения объекта  на земельном участке учетный номер 3-61-2, площадью 17004 кв.м., расположенном по адресу:  улице Шекснинской в Дзержинском районе.

Согласно пункту 2.2. постановления администрации г. Волгограда от 30.03.2007 года №805 обществу было предписано обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для размещения объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

Выполнив предписанные названным постановлением условия, ЗАО «Трансстрой», обратилось  в администрацию г. Волгограда с заявлением от 13.05.2009 года №Ю-И69 о заключении договора аренды земельного участка площадью 17004 кв.м., с приложением следующих документов:

- землеустроительного дела на межевание земельного участка;

- кадастрового паспорта земельного участка;

- справки МУ «ГИЦ» от 26.06.2007 года №2725/АС о присвоении адреса земельному участку;

-санитарно-эпидемиологического заключения от 14.11.2003 года №34.ВГ.02016.Т.000295.11.03;

- постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от 30.03.2007 года №805;

- постановления об утверждении проекта границ земельного участка от 06.09.2006 года №2191;

- устава предприятия;

- свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельства о постановке на налоговый учет.

Отказывая обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, со ссылкой на нарушение им положений пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», - не представлению до 30.12.2007 года кадастровой карты (плана) земельного участка и подтверждения выполнения соглашения, заключенного с администрацией г.Волгограда до 30.12.2004 года, и нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией не учтено следующее.

Положения пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  регулируют порядок предоставления земельных участков  в аренду для жилищного строительства до 30 декабря 2007 года, тогда как общество обратилось с заявлением 13 мая 2009 года, в пределах срока действия постановления о предварительном согласовании размещении объекта, кроме того, названная норма права не содержит обязанностей потенциальных арендаторов предоставлять