Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А57-1767/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-1767/2010

05 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 22» (г. Саратов) на решение арбитражного суда Саратовской области от 09 марта 2010 года по делу № А57-1767/2010 (судья Вулах Г.М.)

по заявлению ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» (г. Саратов)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области (г.Саратов)

Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным ненормативного акта налогового органа

при участии в заседании:

от ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» - Левинского В.В., по доверенности от 14.04.2010

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области – Елудиной М.В., по доверенности № 04-06/059792 от 29.12.2009,

от Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области – Уткина Д.И., по доверенности №05-17/10 от 02.03.2009,

У С Т А Н О В ИЛ:

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 22» (далее ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22», заявитель, училище) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области (далее МРИ ФНС № 8 по Саратовской области, налоговый орган, инспекция) № 30678 от 16.11.2009 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 марта 2010 года в удовлетворении требования ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, училище  обратилось с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе заявитель, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, требования ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» удовлетворить.

В судебном заседании  представитель ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» доводы апелляционной жалобы поддержал и просит ее удовлетворить. 

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области полагает решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Налоговым органом было выявлено, что согласно данным базы, представленной Управлением Роснедвижимости по Саратовской области, за Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 22» числится земельный участок, кадастровый номер 64:48:10144:4, находящийся по адресу: г.Саратов, ул.Соколовогорская, д.8, кадастровая стоимость земельного участка составляет 78 296 468 рублей.

В уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» в нарушение п.1 ст.389 НК РФ и Приказа МНС РФ от 12.04.2006 № 64н была занижена кадастровая стоимость на сумму 46 634 746 рублей.

Также налоговым органом было выявлено, что в нарушение п.п.4 п.1 ст.23 НК РФ и п.3 ст.398 НК РФ ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» несвоевременно представило налоговую декларацию по земельному налогу за 2008 год, сумма налога, исчисленная к уплате из бюджета, по данной налоговой декларации составила 474 926 рублей. Установленный законодательством срок представления налоговой декларации - 01.02.2009, фактически налоговая декларация представлена в налоговый орган -  16.06.2009,  количество просроченных месяцев составило 5, что образует состав налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст.119 НК РФ.

09.07.2009 ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2008, сумма земельного налога, исчисленная к уплате по налоговой декларации по данным камеральной налоговой проверки составила 293 611 рублей. На основании п.9.1 ст.88 НК РФ камеральная налоговая проверка переносится на уточненную налоговую декларацию по земельному налогу и сумма штрафа составляет 73 402,75 рублей, которая сложилась следующим образом:  293 611рублей * 5% * 5 месяцев.

В ходе камеральной налоговой проверки ГОУ НПО «Профессиональное училище   № 22» направлено сообщение с требованием представления пояснений № 275, на которое ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» представлено письмо № 01/14-375 от 21.09.2009 с приложением копии Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.09.2009 № 17/156/2009-150, согласно которой правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация. Ссылаясь на указанную копию Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» сообщило, что ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:48:10144:4, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Соколовогорская, д.8, и следовательно, не является плательщиком земельного налога.

По результатам камеральной проверки налоговым органом было вынесено решение № 30678 от 16.11.2009, в соответствии с которым заявителю был начислен штраф по п. 1 ст. 122 НК РФ в сумме 39 974,80 рублей, по п. 1 ст. 119 НК РФ в сумме 73 402,75 руб., начислены пени в сумме 19 321 руб., а также земельный налог в сумме 174 880 руб.

На решение камеральной налоговой проверки № 30678 от 16.11.2009 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» налогоплательщиком - ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» была направлена апелляционная жалоба в Управление ФНС России по Саратовской области, в результате рассмотрения апелляционной жалобы, решением УФНС России по Саратовской области от 11.01.2010 апелляционная жалоба была удовлетворена частично, штраф по ст.122 Налогового Кодекса Российской Федерации, примененный в связи с неполной уплатой в бюджет по сроку 01.02.2009 в сумме 174 874 рублей был уменьшен на 5000 рублей.

Не согласившись с решением № 30678 от 16.11.2009, рассмотренным в апелляционном порядке УФНС России по Саратовской области, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что использование земли является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) плательщиками земельного налога признаются организации   и   физические   лица,   обладающие   земельными   участками   на   праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Довод подателя жалобы о том, что училище не является плательщиком земельного налога, т.к. в государственном реестре прав на недвижимое имущество никаких прав на земельный участок, по которому доначислен земельный налог, пени и штрафы за училищем не зарегистрировано, является неосновательным.

Согласно п. 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ, которым была введена глава 31 НК РФ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Закона     № 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 23.07.2009 N 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) разъяснил, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации из пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в реестре. Поэтому на основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации  плательщиком  земельного   налога  признается  также  лицо,   чье  право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

В материалах дела имеется Постановление Администрации города Саратова № 1­38 от 16.01.1998 о предоставлении ГОУ Профессиональное училище № 22 в бессрочное пользование земельного участка, занимаемого учебно-производственными корпусами, по улице Соколовогорской, 8 в Волжском районе (т.1 л.д. 76).

На основании указанного Постановления заявителю был выдан государственный акт на право бессрочного постоянного пользования земельным участком 0,7997 га для учебно-производственных корпусов по ул. Соколовогорская, 8 в Волжском районе. Данный Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 1784 (т.1 л.д. 77).

Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что в  государственном акте  № 1784 отсутствует дата, и поскольку  он был получен представителем училища 17 марта 1998 года, то есть, после введения в действия Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанный акт не может расцениваться как документ, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Данный довод отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с п.1.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09 марта 1992 года, государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Согласно Постановлению Совета министров РСФСР № 493 от 17 сентября 1991 года «Об утверждении