Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А57-3485/07-3   . Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело №А57-3485/07-3   

 04 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  04 апреля 2008 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой О.А.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Саратовской области – Занько А.Е. – удостоверение № 105907, действительно до 22.09.2008 г.,

от ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» - Завьялова А.А. – доверенность от 01.01.2008г. № 04-18/04,

от Комитета здравоохранения администрации города Саратова – Кульвинскас О.В. – доверенность от 21.02.2008 г. № 01-01-46/299,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено в порядке статьи 123 АПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

на решение  арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2007 года по делу № А-57-3485/2007-3 (судья Гвоздкова В.П.),

по иску  прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

к закрытому акционерному обществу АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА», г.Саратов,

Комитету здравоохранения администрации города Саратова, г. Саратов,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

 о признании ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:      

     Заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской  области с исковым заявлением к ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА», Комитету здравоохранения администрации города Саратова, о признании ничтожной сделки, вытекающей из генерального соглашения №100А от 26.10.2006 года о предоставлении в пользование банковских карт ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА».

      В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (л.д.21).

      Решением суда первой инстанции от 12.11.2007 года в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокуратура Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

            Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований прокуратуры Саратовской области.

Представитель ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

             Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 98326 8).

              В судебном заседании истцом в обоснование своей позиции представлены  копии постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 07.03.2008г. по делу № А57-3483/07, копии искового заявления прокуратуры Саратовской области от 19.03.2007г. № 38-174-2007г.

              Представитель Комитета здравоохранения в судебном заседании в качестве доказательств своей позиции представил платежное поручение от 22.12.2006г. № 683, от 14.12.2006г. № 638, от 04.12.2006г. № 605, от 14.11.2006г. № 579, от 13.11.2006г. № 558, от 18.01.2007г. № 3, от 01.02.2007г. № 19, от 13.02.2007г. № 45, от 13.02.2007г. № 36, от 13.03.2007г. № 87, от 01.03.2007г. № 65, а так же постановления мэра г. Саратова от 16.03.2006г. № 129; - копии штатного расписания Комитета на 12.03.2007г.; - копии штатного расписания Комитета на 2006г.; распоряжения Администрации  г. Саратова от 28.02.2008г. № 83-лс; копии заявлений от 25.10.2006 г.в количестве 10 шт.; копии реестра перечисления заработной платы на пластиковые карты в количестве 19 шт.

ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» представило платежное поручение от 16.01.2008г. № 2, реестр перечисления заработной платы на пластиковые карты, выписка по карте, - платежное поручение от 15.01.2008г. № 2, реестр перечисления заработной платы на пластиковые карты, выписка по карте; -копия  списка работников организации, - заявления о присоединении к Правилам  открытия, ведения и закрытия счетов физических лиц в ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» от 30.10.2006г. в количестве 38 шт.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия основывается на следующем.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2006 года между ЗАО коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» (именуемого «Банк») и Комитетом здравоохранения администрации города Саратова (именуемого «Организация») было заключено генеральное соглашение №100А, по условиям которого Банк открывает работникам Организации согласно списку, приведенному в Приложении №1, карточные счета и выдает расчетные банковские карты платежной системы VISA для осуществления операций по карточным счетам.

В соответствии с п.1.2. данного соглашения, Организация дает поручение Банку зачислять на карточные счета Держателей, открытые в Банке, суммы заработной платы, командировочных расходов и иных выплат трудового и социального характера, перечисляемые Организацией на вышеуказанные счета.

Прокуратурой города Саратова была проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства о банковской деятельности на территории города Саратова.

В ходе проведенной проверки установлено, что сделка, вытекающая из соглашения №100А от 26.10.2006 года, противоречит положениям действующего законодательства, а именно статье 13 и 14 Федерального закона №117-ФЗ от 23.06.1999 года «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»  и является ничтожной сделкой.

 Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратура Саратовской области с указанными требованиями.

 Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для признания сделки ничтожной.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции неправомерным, по следующим основаниям.

На основании статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как следует из представленных материалов дела, предметом данного спора является действительность заключенного ответчиками 26 октября 2006 года генерального соглашения №100А, в рамках которого Банк открыл работникам Комитета здравоохранения администрации города Саратова карточные счета и выдал расчетные банковские карты платежной системы VISA для осуществления операций по карточным счетам.

Порядок осуществления операций с бюджетными средствами регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

            Из содержания статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакциях Федерального закона от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, от 26 апреля 2007 № 63-ФЗ) следует, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, то есть составляют расходную часть бюджетных средств.

По смыслу норм статьи 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

Таким образом, денежные средства, перечисляемые закрытому акционерному обществу «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» по генеральному соглашению №100А от 26.10.2006 года, до их зачисления на специальные карточные счета работников комитета либо счета до востребования являются бюджетными средствами, в отношении которых осуществляются финансовые услуги в виде банковских операций по перечислению.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от                22 июня 2006 года № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» разъяснено, что в случае, если учреждение действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, порядок расходования денежных средств в приведенных случаях регламентирован положениями статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21 июня 2000 года № 467 (в редакции от  2 марта 2001 года № 212).

В данный перечень включены услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке банковских услуг (банковские операции и сделки).

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям относятся, в том числе, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков корреспондентов, по их банковским счетам.

При сопоставлении условий генерального соглашения №100А от 26.10.2006 года с платежными поручениями на перечисление денежных средств по указанному соглашению видно, что денежные средства с лицевого счета комитета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области, перечисляются на корреспондентский счет банка и до их зачисления на счета до востребования физических лиц, а затем на их карточные счета,  находятся на транзитном счете банка «незавершенные расчеты по операциям, совершаемым с использованием платежных карт». Банк зачисляет поступившие денежные средства на карточные счета держателей не позднее дня, следующего за днем поступления в банк средств и списков согласно пунктам 3.2 и 3.3 настоящего соглашения. При этом, если при поступлении от комитета платежных поручений будет выявлено расхождение в представленных документах, то банк имеет право возвратить документы для уточнения. В этом случае банк не несет ответственности за несвоевременное зачисление сумм выплат на карточные счета держателей.

В силу положений статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации открытие счетов, предназначенных для расчетных операций (расчетные, текущие, текущие валютные, корреспондентские, счета финансирования капитальных вложений и т.д., в данном случае транзитный счет незавершенных расчетов по операциям, совершаемым с использование платежных карт) всегда сопровождается заключением договора банковского счета.

 Генеральное соглашение №100А от 26.10.2006 года содержит условия по использованию комитетом для своих расчетных операций корреспондентского и транзитного счетов банка, что  характерно для договора банковского счета и свидетельствует о наличии между комитетом и банком отношений, отвечающих признакам отношений по открытию и обслуживанию счета.

Следовательно, денежные средства, перечисляемые в банк комитетом по генеральному соглашению, до их зачисления на специальные карточные счета работников либо счета до востребования являются бюджетными средствами, в отношении которых осуществляются финансовые услуги в виде банковских операций по перечислению.      

Кроме того, генеральное соглашение №100А от 26.10.2006 года содержит условия о правах и обязанностях третьих лиц, не являющихся участниками данного соглашения (пункты 2.2, 4.6, 4.7, 5.2, 5.3 и т.д.), и не отраженных в заявлениях физических лиц о присоединении к Правилам открытия, ведения и закрытия счетов физических лиц в ЗАО АКБ «Экспресс-Волга». Действие заявлений сотрудников комитета о присоединении к Правилам открытия, ведения и закрытия счетов физических лиц в ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» ограничено сроком действия их трудового контракта (пункт 2.2 соглашения), что противоречит положениям статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из заявлений сотрудников комитета о переводе платежей, следует, что последние просят переводить