Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А57-3485/07-3   . Отменить решение полностью и принять новый с/а

причитающиеся им денежные средства непосредственно на их пластиковые карты, а не на корреспондентский или транзитный (внутренний) счет банка, не передают право комитету на заключение каких-либо соглашений в их интересах.

По генеральному соглашению №100А от 26.10.2006 года банк обязался принимать от клиента (комитета) денежные средства и выдавать по распоряжению последнего денежные суммы в порядке, установленном договором.

Договор банковского счета является договором смешанного типа, сочетающим элементы разных сделок, агентского договора, договора присоединения и т.д.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства конкурсный отбор кредитной организации для осуществления отдельных операций со средствами бюджета не проводился, что и явилось основанием для обращения прокуратуры Саратовской области в арбитражный суд с иском о признании указанного соглашения  ничтожной сделкой.

В статье 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" урегулированы отношения между кредитной организацией и государством. Согласно указанной норме права (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может выполнять отдельные поручения Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ. Такой контракт должен содержать взаимные обязательства сторон и предусматривать их ответственность, условия и формы контроля за использованием бюджетных средств.

Кредитная организация не может быть обязана к осуществлению деятельности, не предусмотренной ее учредительными документами, за исключением случаев, когда кредитная организация приняла на себя соответствующие обязательства, или случаев, предусмотренных федеральными законами.

          В статье 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" установлен порядок отбора финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, согласно которому перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса.

          Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 БК РФ, согласно которой кредитные организации могут, в частности, выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

  В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" финансовыми организациями признаются юридические лица, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции, а к финансовым услугам относятся осуществление банковских операций.

  Открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц являются банковскими операциями (статья 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

   Таким образом, истец правильно указал на необходимость применения при заключении договоров банковского счета между органами местного самоуправления и кредитными организациями норм Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

    С учетом приведенных норм Федеральных законов "О банках и банковской деятельности" и "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", регулирующих порядок отбора кредитных организаций для осуществления банковских операций со средствами бюджетов, а также сферу действия указанных нормативных актов, суд апелляционной инстанции правомерно признал их подлежащими применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, вправе выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса.

       С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что положения указанной нормы права, касающиеся наличия у органов местного самоуправления права, а не обязанности выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса, не противоречат приведенным выше положениям иных нормативных актов об обязательном проведении конкурса при отборе кредитных организаций. В статье 13 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" имеется указание на то, что предусмотренные в ней права органы местного самоуправления осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок отбора кредитных организаций для осуществления операций со средствами бюджетов, установленный в статье 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и в статье 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", предусматривает обязательное проведение конкурса.

        Исходя из положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у органов местного самоуправления права, а не обязанности проведения открытого конкурса при реализации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, своего права выбирать из числа банков уполномоченный банк.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 №12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 БК РФ в отсутствие территориальных учреждений (их структурных подразделений) Банка России, которые были бы определены в установленном законом порядке как обязанные обслуживать счета бюджетов, субъект Российской Федерации, муниципальное образование могут открывать соответствующие счета бюджетов в кредитных организациях на конкурсной основе.

Таким образом, кредитная организация, выполняющая в рассматриваемом случае функции Банка России, должна быть определена органом местного самоуправления путем проведения открытого конкурса.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что такой конкурс не проводился.

Таким образом, оспариваемое генеральное оглашение №100А от 26.10.2006 года, заключено сторонами с нарушением обязательных для сторон правил, установленных законом (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данное обстоятельство в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания указанного договора недействительной (ничтожной) сделкой.

Право Прокурора обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, предусмотрено статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.         

         В соответствии со  ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределить следующим образом, взыскать с закрытого акционерного общества «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» и  Комитета здравоохранения администрации города Саратова в доход федерального бюджета государственную пошлину по 1500 руб. с каждого за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что  суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, не применил нормы материального права, подлежащие применению, что в соответствии с нормами частей 1 и 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

            Руководствуясь статьей 110 и статьям 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2007 года по делу №А-57-3485/2007-3  отменить.

          Удовлетворить заявленные требования прокуратуры Саратовской области.

     Признать сделку, вытекающую из генерального соглашения №100А от 26.10.2006 года.

закрытого акционерного общества «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» и Комитета здравоохранения администрации города Саратова, недействительной (ничтожной).

     Взыскать с закрытого акционерного общества «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» и  Комитета здравоохранения администрации города Саратова в доход федерального бюджета государственную пошлину по 1500 руб. с каждого за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

     Исполнительные листы направить налоговым органам по месту нахождения должников в соответствии с требованиями статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

     Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                  

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Председательствующий                                                                            Т.В. Волкова                          

        Судьи                                                                                                             О.В. Лыткина

                                                                                                                                   Т.Н. Телегина