Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А12-10006/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-10006/2009

19 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  14 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  19 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей  Акимовой М.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2009 года

по делу № А12-10006/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград), главе Волгограда Гребенникову Роману Георгиевичу (г. Волгоград), заместителю главы Волгограда Кузьмичеву Александру Викторовичу (г. Волгоград),

заинтересованные лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток-М» (г. Волгоград),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» (далее – ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс», заявитель) с заявлением о признании недействительными постановления главы Волгограда от 24 февраля 2009 года № 372 «Об отмене постановления от 17 июля 2006 года № 1522 «О предварительном согласовании места размещения магазина обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» и постановления главы Волгограда (подписанного заместителем главы) от 09 апреля 2009 года № 811  «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный номер № 4-0-94) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс». В качестве способа восстановления своих нарушенных прав ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» просило обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу земельного участка общей площадью 322 кв.м (кадастровый номер 34:34:04 00 22:0121), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 38 «Б», в аренду на три года для строительства здания магазина.

Решением суда первой инстанции от 07 июля 2009 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2009 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» требований.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции от 07 июля 2009 года.

Суд  кассационной  инстанции,  отменяя  постановление  суда апелляционной инстанции, указал, что суду апелляционной инстанции необходимо оценить соответствие постановления  главы  Волгограда  от  17 июня 2006  года  №  1522  на  дату  его  принятия законодательству.

ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить  решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 97030 1, 97032 5, 97035 6, 97033 2, 97029 5, 97037 0, 97031 8, 97034 9, 97028 8, 97036 3.

От ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения закона.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 17 июля 2006 года № 1522 ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 322 кв.м (учетный номер 4-0-94), расположенном по ул. им. Рокоссовского в Центральном районе г. Волгограда (т.1 л.д.22).

Данным постановлением утвержден акт от 28 апреля 2006 года № АВ-06-553 о выборе земельного участка, расположенного по ул. Рокоссовского в Центральном районе  г. Волгограда напротив жилого дома № 18а для строительства магазина.

Во исполнение постановления администрации Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта заявителем сформирован испрашиваемый земельный участок (т.1 л.д.27-48) и подготовлена землеустроительная документация.

10 декабря 2008 года ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» обратилось с заявлением № 44 на имя главы Волгограда Гребенникова Р.Г. о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для подготовки рабочего проекта предполагаемого строительства, получения разрешения на строительство.

В установленный законом срок администрация Волгограда не приняла решения по указанному заявлению.

ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании бездействия уполномоченного органа незаконным.

26 марта 2009 года решением Арбитражного суда Волгоградской области делу № А12-1917/2009 (т.1 л.д.90-93), вступившим в законную силу, бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка общей площадью 322 кв.м с кадастровым номером 34:34:04 00 22:0121, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 38б, признано незаконным.

24 февраля 2009 года главой Волгограда принято постановление № 372 «Об отмене постановления главы Волгограда от 17 июля 2006 года № 1522 «О предварительном согласовании места размещения  магазина ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс».

В качестве основания для отмены постановления главы Волгограда от 17 июля 2006 года № 1522 уполномоченным органом указано расположение земельного участка на территории общего пользования и несоответствие его местоположения актуальной градостроительной документации, утвержденной постановлением главы администрации от 24 декабря 2008 года № 2695 «Об утверждении  проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории».

Постановлением главы Волгограда от 09 апреля 2009 года № 811 ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» отказано в предоставлении земельного участка (учетный № 4-0-94) для строительства.

Причиной отказа явилась отмена постановления главы Волгограда от 17 июля 2006 года № 1522 «О предварительном согласовании места размещения  магазина обществу с ограниченной ответственностью Юридическая фирма «Регистр-Экспресс».

Не согласившись с постановлениями главы Волгограда от 24 февраля 2009 года № 372 и от 09 апреля 2009 года № 811, ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что заявителем соблюдены все требования, предписанные положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства. Кроме того, суд первой инстанции, установив расположение спорного участка на землях общего пользования,  сослался на то, что земли общего пользования не изъяты из оборота и закон не содержит запрета строительства на них. Также суд расценил в качестве нарушения норм градостроительного законодательства то обстоятельство, что при планировке территории не было учтено предварительное согласование места размещения магазина заявителя.

Апелляционная инстанция считает принятое решение не соответствующим материалам дела и нормам земельного и градостроительного законодательства.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29 июня 2005 года № 20/362 (в редакции от 24 сентября 2008 года) полномочиями по предоставлению в установленном порядке земельных участков (в бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, в собственность, в аренду), изъятию земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, наделена администрация Волгограда.

Процедура и последовательность действий для приобретения прав на земельные участки для строительства объектов в городе Волгограде определяются «Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации, раздел 1 Положения).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-           выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-           проведение работ по формированию земельного участка;

-           государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

-           принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

При условии соблюдения указанных процедур решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости. Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта   недвижимости   требованиям   нормативных   правовых   актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Соблюдение претендентом порядка получения земельного участка, установленного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, не является безусловным основанием для дальнейшего его предоставления. Положения названной нормы (пункт 8) предусматривают принятие органом местного самоуправления решения как о предоставлении земли, так и об отказе.

Закон не исключает возможность отказа в предоставлении участка в случае соблюдения предварительных процедур его оформления и несения в связи с ними затрат. При этом если заинтересованное лицо полагает, что в результате неправомерных действий уполномоченного органа оно понесло необоснованные расходы на подготовку документов, оно может требовать их возмещения в установленном законом порядке.

На основании пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06  октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам