Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А12-1039/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-1039/2010

25 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (г. Волгоград) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 марта 2010 года по делу № А12-1039/2010, судья Стрельникова Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радеж» (г. Волгоград)

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (г. Волгоград)

о признании недействительным постановления об аннулировании результатов торгов от 30.11.2009 № 3736

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Махмудовой К.Т., по доверенности от 17.05.2010,

от администрации - не явился, извещен, уведомление № 97918,

от ООО «Каскад» - Кичеровой О.В., по доверенности от 11.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Радеж» (далее – ООО «Радеж», заявитель) с заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 30.11.2009 № 3736 «Об аннулировании результатов торгов» и обязании совершить необходимые действия по государственной регистрации договора купли-продажи муниципального имущества от 18.11.2009 № 16.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад») (т.1 л.д.1-2).

Решением суда первой инстанции от 10.03.2010 требования заявителя удовлетворены. Постановление администрации от 30.11.2009 № 3736 «Об аннулировании результатов торгов» признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований заявителю отказано. С администрации в пользу ООО «Радеж» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

ООО «Каскад» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.03.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

ООО «Радеж» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Представитель администрации в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 97918. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены. Суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Программой приватизации муниципального имущества Городищенского муниципального района и приобретения имущества в муниципальную собственность на 2008 - 2010 годы, утвержденной решением Городищенской районной думы от 27.12.2007 № 402, в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих приватизации в 2008 году, включено встроенное нежилое помещение ресторана, расположенное по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 7.

На основании Положения о порядке и условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Городищенской районной Думы от 26.09.2008 № 604 (в ред. от 27.03.2009 № 692), и Программы приватизации муниципального имущества, утвержденной решением Городищенской районной думы от 27.12.2007 № 402, главой администрации Городищенского муниципального района вынесено постановление от 11.06.2009 № 1441 об утверждении плана приватизации встроенного помещения ресторана, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 7. отделу по имуществу и землепользованию администрации Городищенского района предписано провести аукционные торги по продаже вышеуказанного объекта.

16 июня 2009 года в газете «Междуречье» № 75 (11912) размещено информационное сообщение о проведении 17.07.2009 отделом по имуществу и землепользованию администрации Городищенского муниципального района открытого аукциона по продаже объектов муниципального имущества – встроенного нежилого помещения ресторана, расположенного в р.п. Городище. Срок окончания подачи заявок – 15.07.2009.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района от 02.07.2009 № 1796 указанные аукционные торги были отменены. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района предписано назначить новую дату проведения аукциона по продаже помещения.

В газете «Междуречье» от 21.08.2009 № 106-107 (11943-11944) размещено информационное сообщение о проведении отделом по имуществу и землепользованию администрации Городищенского муниципального района открытого аукциона по продаже объектов муниципального имущества – встроенного нежилого помещения ресторана, расположенного в р.п. Городище. Срок окончания подачи заявок – 24.09.2009.

Решением комиссии по приватизации объектов муниципального имущества от 25.09.2009 (протокол №10) аукционные торги признаны несостоявшимися.

14.10.2009 администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области принято постановление № 3204 об утверждении изменений к плану приватизации объекта муниципального имущества – встроенного помещения ресторана общей площадью 390,8 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 7.

Согласно пункту 2 данного постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района предписано реализовать вышеуказанный объект посредством публичного предложения и заключить договор купли-продажи муниципального имущества с претендентом, чья заявка будет зарегистрирована в журнале регистрации заявок в установленном порядке (п. 2.2.).

На основании данного постановления Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района опубликовал в газете «Междуречье» от 20.10.2009 информацию о продаже посредством публичного предложения объекта муниципальной собственности - встроенного нежилого помещения ресторана общей площадью 390,8 кв.м, расположенного по указанному выше адресу на следующих условиях: начальная цена предложения составляет 6 670 000 руб.; величина снижения начальной цены - 5% начальной цены, период снижения начальной цены – 10 дней; цена отсечения составляет 6 003 000 руб.; прием заявок начинается с 9 час. 00 мин. 18 ноября 2009 года по 11 час. 30 мин. 17 декабря 2009 года в отделе по имуществу комитета по управлению муниципальным имуществом Городищенского муниципального района. Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку. После регистрации первой заявки прием заявок прекращается.

18 ноября 2009 года в 10 час. 20 мин. первым подало заявку ООО «Радеж». Комиссией по приватизации объектов муниципального имущества принято решение заключить договор купли-продажи с ООО «Радеж» (протокол заседания от 18.11.2009 № 13).

По результатам публичного предложения 18.11.2009 между Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области (продавец) и ООО «Радеж» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 16 объекта муниципального имущества - встроенного помещения ресторана площадью 390,8 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 7.

В данном договоре содержались условия о стоимости продаваемого имущества, определенной суммой 6 670 000 руб., сроке ее уплаты покупателем путем перечисления этих денежных средств на счет продавца по его реквизитам в течение 10 дней с даты заключения договора.

Во исполнение пункта 3 указанного договора ООО «Радеж» полностью оплатило стоимость имущества, что подтверждается платежным поручением от 20.11.2009 №28579.

По акту приема-передачи от 23.11.2009 вышеуказанное помещение ресторана передано ООО «Радеж».

27.11.2009 администрацией проведено заседание комиссии по приватизации объектов муниципального имущества, оформленное протоколом № 15, которым протокол от 18.11.2009 № 13 о победителе публичного предложения признан утратившим силу, запись о регистрации заявки ООО «Радеж» в журнале регистрации заявок признана недействительной, результаты публичного предложения аннулированы.

30.11.2009 администрацией на основании протокола от 27.11.2009 № 15 вынесено постановление № 3736 «Об аннулировании результатов торгов» в связи с выявлением нарушения пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), возникшего при публикации в газете «Междуречье» от 20.10.2009 № 134-135 информационного сообщения о продаже посредством публичного предложения встроенного помещения ресторана.

Не согласившись с указанным постановлением администрации, ООО «Радеж» обжаловало его в судебном порядке, посчитав, что оно не соответствуют положениям Федерального закона № 178-ФЗ и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что опубликование объявления о продаже посредством публичного предложения с нарушением даты начала приема заявок на 1 день не является существенным нарушением порядка приема заявок и не свидетельствует о ничтожности сделки.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части  2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», нормативный акт  государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным  при наличии двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону  или иному нормативно-правовому акту; 2)  нарушение этим актом  (решением) прав и законных интересов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности  лица, обратившегося  в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного   из названных условий  служит основанием для  оставления   заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление Администрации Городищенского муниципального района  от 30.11.2009 № 3736 «Об аннулировании результатов торгов» вынесено в связи с выявлением нарушения пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» возникшим при публикации информационного сообщения о продаже посредством публичного предложения спорного объекта недвижимости.

Согласно статье 13 Федерального закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является его продажа посредством публичного предложения. Приватизация указанным способом осуществляется, если аукцион по продаже соответствующего имущества был признан несостоявшимся (пункт 23).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 15 данного Закона информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных органами местного самоуправления, не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи, если иное не предусмотрено данным Законом.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 № 549 (далее - Положение), продавец в процессе подготовки и проведения продажи имущества устанавливает срок приема заявок на приобретение имущества (дата и время начала и окончания приема заявок).

Заявка подается продавцу по месту приема заявок, указанному в информационном сообщении. Прием