Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А57-621/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

универсального рынка по адресу: г. Саратов, пл. Кирова С.М., д. 1, поскольку не указаны в оспариваемом постановлении в качестве основания отказа в продлении срока действия разрешения на право организации розничного универсального рынка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 271-ФЗ розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Пунктом 4 Положения по определению требований к планировке, перепланировке и застройке рынков, расположенных на территории Саратовской области, утвержденного  постановлением Правительства саратовской области от 18 июня 2007 года № 247-П установлено, что предельная минимальная площадь земельного участка, на котором располагается рынок, должна быть не менее 600 кв. метров. Предельная максимальная площадь земельного участка рынков определяется проектом планировки элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона, иного элемента).

В рассматриваемом случае апелляционный суд приходит к выводу о том, что наличие у общества на праве собственности нежилого помещения, площадью 24.6 кв.м, земельного участка, площадью 222 кв.м., на праве аренды (договор аренды земельного участка № 1654 от 19 ноября 2003 года) земельного участка, общей площадью 1701 кв.м с разрешенным использованием - временные торговые ряды с последующей реконструкцией, не нарушает требований, предусмотренных пунктом 4 Положения по определению требований к планировке, перепланировке и застройке рынков, расположенных на территории Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание довод апелляционной жалобы администрации о том, что к заявлению ООО «Сквер-3» были приложены документы, подтверждающие право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, в обоснование права на продление срока действия разрешения на организацию розничного рынка по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., д. 1, поскольку постановление администрации г. Саратова от 05 июля 2007 года № 515 о выдаче ООО «Сквер-3» первоначального разрешения № 21 от 06 июля 2007 года на право организации универсального рынка по адресу: г. Саратов, пл. Кирова С.М., д. 1, было вынесено по аналогичным документам после вступления в силу Положения по определению требований к планировке, перепланировке и застройке рынков, расположенных на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 18 июня 2007 года № 247.

Постановление администрации г. Саратова от 05 июля 2007 года № 515 о выдаче ООО «Сквер-3» разрешения № 21 от 06 июля 2007 года на право организации универсального рынка по адресу: г Саратов, пл. Кирова С.М., д. 1, не оспаривалось в судебном порядке и не признано незаконным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1715 от 22 декабря 2009 года «Об отказе ООО «Сквер - 3» срока продления разрешения на право организации универсального рынка» не соответствует положениям пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», нарушает права заявителя и его законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании его недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 29 марта 2010 года по делу № А57-621/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», прокуратуры Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           А.В. Смирников

О.В. Лыткина