Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А57-25298/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

2003 года № 222-П «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации», Порядку оказания услуги по подготовке платежного документа, предусмотренному Сбербанком России.

Как следует из письма Центрального банка Российской Федерации № 15-5-1-4/4461 от 15 июля 2009 года исполнение сделки применительно к переводу денежных средств по поручению физического лица без открытия банковского счета совершается после принятия кредитной организацией поручения на перевод в соответствии с Положением Банка России от 01 апреля 2003 года № 222-П. На основании изложенного, действия банка до принятия поручения на перевод (в рассматриваемом случае, оказание услуги банком по заполнению формы документа, представленного физическим лицом) являются действиями, не относящимися к обслуживанию банковской операции по переводу денежных средств по поручению физического лица без открытия банковского счета.

Заявителем не оспаривается, материалами дела подтверждается, что Саратовским отделением № 8622 Сбербанка России услуга по переводу денежных средств по поручению физического лица без открытия банковского счета без оказания услуги по оформлению платежного документа при приеме платежей наличными (без взимания 10 рублей) не оказывалась.

Судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание доводы Банка о том, что УФАС по Саратовской области нарушен порядок определения доминирующего положения Сбербанка при рассмотрении дела № 2­09/03 в связи с неправильным определением границ рынка, на котором предоставляется услуга по приему и перечислению денежных средств; неправильно определены географические границы анализируемого рынка.

Условия и порядок признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ).

Согласно условиям признания доминирующим положения кредитной организации, утвержденным Постановления Правительства РФ № 409 от 26 июня 2007 года доминирующим признается положение кредитной организации, с учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

- доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

- доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ и Постановлению Правительства РФ № 896 от 19 декабря 2007 года формирование и ведение реестра хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара осуществляют Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

В подтверждение доминирующего положения Сбербанка России антимонопольным органом в материалы дела представлена копия аналитического отчета, составленного по итогам проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по переводу физическими лицами коммунальных и других платежей в пользу юридических лиц в административных границах Саратовской области за 2007 и 2008 год.

Согласно указанному  отчету Сбербанк России на рынке оказания услуг по переводу физическими лицами коммунальных и других платежей в пользу юридических лиц в административных границах Саратовской области в 2007 году имел долю 23,35%, а в 2008 году - 27,01%.

Отделения Сбербанка России на территории Саратовской области присутствуют во всех муниципальных районах и муниципальных образованиях области.

Потребитель, находящийся на территории какого-либо из населенных пунктов Саратовской области (помимо г. Саратова и г. Энгельса), в силу технической возможности и целесообразности может приобрести рассматриваемую услугу в административных границах своего населенного пункта.

Однако не исключается и возможность, при которой осуществление коммунальных и других платежей может производиться из г. Саратова или г. Энгельса в адрес организаций, находящихся в иных населенных пунктах Саратовской области. При этом Сбербанком России будет взиматься тариф в размере 10 рублей за оформление платежного документа.

Кроме того, осуществление платежей (как коммунальных, так и налоговых) за имущество, находящееся за пределами г. Саратова или г. Энгельса, потребителям услуги целесообразно проводить именно из г. Саратова или г. Энгельса.

На основании изложенного, судом первой инстанции верно установлено, что совместная комиссия УФАС по Саратовской области и Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области правомерно признала доминирующим положение Сбербанка России на рынке оказания услуг по переводу физическими лицами коммунальных и других платежей в пользу юридических лиц в административных границах Саратовской области.

Суд первой инстанции обоснованно  отклонил доводы заявителя о том, что решение УФАС по Саратовской области не содержит состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, так как Банк прекратил взимание указанного тарифа с 16 декабря 2008 года.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Обязательным и необходимым условием для признания ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону и нарушение прав заявителя. Отсутствие одного из указанных обстоятельств исключает возможность признания в судебном порядке ненормативного акта недействительным.

Как следует из материалов дела, Банк не выполнил названные условия, в связи с чем у УФАС по Саратовской области основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствовали.

Апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Банка о признании недействительным решение совместной Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области от 15 сентября 2009 года о признании действий Сбербанка России нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Предписание № 2-09/03 от 15 сентября 2009 года.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Саратовского отделения № 8622  следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2010 года по делу № А57-25298/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Саратовского отделения № 8622 – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           С.Г. Веряскина

О.В. Лыткина