Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А57-522/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-522/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   28 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      31 мая  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - Цыплухина А.В.,  доверенность от 29.09.2009 № 339, действительна по 29 сентября 2011 года,

без участия в судебном заседании представителя  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 98506  и отзыв на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2010 года

по делу № А57-522/2010 (судья Пузина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Санкт-Петербург,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконным бездействия и обязании подготовить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, выразившегося в уклонении от предоставления ОАО «Ростелеком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:0010, общей площадью 860 кв.м. из земель поселений, разрешенного использования - для административного здания, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Б.Горная, 277/279 и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области подготовить проект договора купли - продажи названного земельного участка, и направить его Обществу в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта; о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, выразившегося в уклонении от предоставления ОАО «Ростелеком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:0001, общей площадью 317 кв.м. из земель поселений, разрешенного использования - под пристройку к зданию, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Б.Горная, 267/269 и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области подготовить проект договора купли - продажи названного земельного участка, и направить его Обществу в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2010 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ОАО «Ростелеком» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,  которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого решения суд неправильно применил материальный закон и дал неверную оценку представленным в материалы дела доказательствам.

В судебном заседании представитель ОАО «Ростелеком» поддержал доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области полагает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 257 от 10.08.04г., заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области и ОАО «Ростелеком» на основании распоряжения Управления №729-р от 10.08.04 г., заявитель является арендатором земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 04 36:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Б.Горной и Хвалынской общей площадью 317 кв.м., с разрешенным использованием под пристройку к зданию.

В силу договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 259 от 10.08.04г., заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области и ОАО «Ростелеком» на основании распоряжения Управления №730-р от 10.08.04г., заявитель также является арендатором земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 04 36:0010, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, 277/279 общей площадью 860 кв.м., с разрешенным использованием для административного здания.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.08г. ОАО «Ростелеком» является собственником нежилого помещения № 171, общей площадью 149,3 кв.м., этаж П1; 1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 267/269.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.08г. ОАО «Ростелеком» является собственником нежилого помещения № 200, общей площадью 1593,2 кв.м., этаж П1; 1; 2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279.

20.01.09г. ОАО «Ростелеком» направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области заявки на выкуп земельных участков, находящихся по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279, г. Саратов, пересечение улиц Б.Горной и Хвалынской.

30.01.09г. заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области с заявлением о внесении изменений в распоряжение № 728-р от 10.08.04г. «О предоставлении аренду ОАО «Ростелеком» земельного участка, находящегося в федеральной собственности» с кадастровым номером 64:48:03 04 36:1 площадью 317 кв.м.  в части адреса земельного участка, указав адрес: г. Саратов, ул. Б.Горная 267/269.

Дополнительным соглашением к договору от 31.03.09г. в договор аренды № 257 от 10.08.04г. внесены изменения в части адреса земельного участка, указан адрес земельного участка: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279.

30.06.09г. заявитель обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:0010, общей площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:1 общей площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 267/269. Представил кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030436:1 площадью 317 кв.м.

12.11.09г. заявитель обратился в Управление с просьбой изложить замечания к пакету документов по выкупу указанных земельных участков.

07.12.09г. Территориальное Управление письмом № 02-11075 сообщило, что представленные заявителем свидетельства о регистрации права собственности ОАО «Ростелеком» выданы на помещения (№ 171 площадью 149,3 кв.м. и № 200 площадью 1593,2 кв.м.), следовательно, в зданиях, расположенных на земельных участках площадью 317 кв.м. и 860 кв.м. помимо помещений, находящихся в собственности ОАО «Ростелеком» возможно находятся помещения, принадлежащие иным лицам. Технические паспорта и справки БТИ выданы на объекты недвижимости - жилой дом литер АА1А3 и жилой дом литер АА1А2, а свидетельства выданы на помещения № 171, № 200, в связи с чем, невозможно идентифицировать указанные объекты. Конфигурация объектов недвижимости помещений № 171, № 200, указанная в генплане БТИ, не соответствует конфигурации частей земельных участков, занятых данными объектами недвижимости, указанных в кадастровых паспортах земельных участков. В выписках из ЕГРП указано назначение объекта - для жилищного строительства, в кадастровых паспортах земельных участков указан вид разрешенного использования - для строительства пристройки к зданию ТЦМС-16 и административного здания. Не соответствует адрес земельного участка площадью 317 кв.м., указанный в выписке из ЕГРП, с адресом указанным в кадастровом паспорте. Части земельного участка, занятые объектами недвижимости - учетные номера 10/2, 10/4, указанные в разделе В2 кадастрового паспорта выходят за границу земельного участка. Представленные кадастровые паспорта выданы до утверждения новых результатов государственной оценки земель, в связи с чем, необходимо предоставить кадастровые паспорта, выданные после вступления в силу Постановления № 270-П от 07.07.09г. Необходимо представить заявление о расторжении договоров аренды.

Таким образом, в своем письме от 07.12.09г. Управление указало заявителю на необходимость для рассмотрения вопроса о приобретении права собственности на земельные участки площадь 31 7 кв.м. и 860 кв.м. привести в соответствие документы и устранить имеющиеся расхождения.

 ОАО «Ростелеком» полагая, что Территориальное Управление в нарушение ст. 36 Земельного кодекса РФ уклоняется от принятия решения о предоставлении Обществу в собственность за заплату испрашиваемых участков, оспорило бездействие в арбитражный суд.

 Суд первой инстанции,  принимая оспариваемое решение, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя подателя жалобы, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции полагает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных названной нормой права оснований для удовлетворения заявления ОАО «Ростелеком».

При этом Арбитражный суд Саратовской области исходил из следующего:

общество не представило доказательств того, что площадь  испрашиваемых в собственность земельных участков определена в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 33 и пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации; письмо  Территориального управления от 07.12.2009 N 02-11075 содержит разъяснение порядка предоставления в собственность земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования; данное письмо не нарушает прав и законных интересов ОАО «Ростелеком» и не создает ему препятствий в  реализации исключительного права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом требований пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 этого же Кодекса.

Апелляционная инстанция считает эти выводы правильными и полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемого бездействия Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области не допущено, поскольку  Обществом в Управление  не было представлено документов, необходимых для принятия решения об отчуждении земельных участков в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса