Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А12-2753/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-2753/2010

01 июня 2010 года                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена  31 мая  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей:  Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу  инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2010 года по делу №  А12-2753/2010  (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Волосова  Олега Анатольевича (г. Волгоград)

к инспекции ФНС России по Дзержинскому  району г. Волгограда (г.  Волгоград)

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица

Третье лицо: Управление Пенсионного фонда России в Дзержинском районе г. Волгограда  (г. Волгоград)

У С Т А Н О В И Л:

 Волосов О.А., руководитель ООО «ПАРК-Т», обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения  инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов от 01 февраля 2010 г. и обязании ИФНС России по   Дзержинскому  району г. Волгограда  провести государственную регистрацию.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2010 года  заявление удовлетворено. Суд признал  незаконным решение инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственность », созданного путем реорганизации в форме слияния, как противоречащее  ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ.. Суд обязал инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя путем совершения предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрационных действия по заявлению о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ПАРК-Т». С инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в пользу Волосова Олега Анатольевича взысканы расходы по государственной пошлины в сумме 200 рублей. 

Регистрирующий орган, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что  заявителем на регистрацию были представлены  документы, свидетельствующие о  представлении в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 ст. 6 и пунктом  2 ст. 11 ФХ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 г.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ  при  рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле. О времени и месте рассмотрения дела Волосов О.А. и инспекция извещены надлежащим образом, что подтверждается  уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 81044, 81045, 81046. Почтовые отправления вручены адресатам  11, 12, 15 мая 2010 г.  Соответственно, указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии  с п. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не препятствует судебному разбирательству в его отсутствие.

От Волосова О.А. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с доводами которого  просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Волосов О.А. ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25 января 2010 г. Волосов О.А.  представил в ИФНС России по  Дзержинскому  району г. Волгограда заявление (входящий номер регистрации 375) о государственной регистрации юридического лица, созданного в результате реорганизации (слияния)    с приложением следующих документов:

-  заявление о создании юридического лица при слиянии ф. 12001 – 1 экз.на 14 листах,

-   документ об уплате государственной пошлины – 1 экз.,

- решение общего собрания № 1 от 18 января 2010 г.- 1 экз. на 2 листах,

- решение о реорганизации от 18 ноября 2009 г.   -  2 экз.,

- Передаточный акт от 19 ноября 2009 г. – 2 экз., 

- Устав - 2 экз. (11 листов в экземпляре),

- договор слияния от 17 ноября 2009 г. и от 18 ноября 2009 г.– 2 экз.  (6 листов в экземпляре),

- уведомление кредиторов, – 14 листов,

           - письмо в Пенсионный фонд РФ, квитанции об отправке писем (17 шт.) – всего 35 экз.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда был рассмотрен данный пакет документов, по результатам чего  01февраля 2010 г. было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с  непредставлением определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов, а именно: документа, подтверждающего  представление  в территориальный орган ПФ РФ  сведений  в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 ст. 6 и пунктом  2 ст. 11 ФХ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 г. и в соответствии с частью 4 статьи 9 ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и  государственной поддержке формирования пенсионных накоплений.

Волосов О.А., будучи единоличным исполнительным органом ООО «ПАРК-Т», не согласившись с решением ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда и полагая, что оно нарушает права и законные интересы лиц на осуществление предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Волосовым О.А. требования, суд первой инстанции  правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к выводу о том, что представленное в налоговый орган заявление и приложенные к нему документы  полностью соответствуют требованиям ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ.

Оспариваемым решением регистрирующего органа от 01.02.2010 года отказано в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ПАРК-Т»,  созданного путем слияния общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ТОРГ» и общества с ограниченной ответственностью «Главная дорога». Полномочия Волосова О.А. на совершение регистрационных действий на основании решения совместного собрания участников общества с ограниченной ответственностью «ПАРК-Т», оформленного протоколом от 18.01.2010 года № 1.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие среди представленных для регистрации документов документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляется, в том числе, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Действующее законодательство не содержит обязательных указаний в отношении документа, который должен быть представлен в регистрирующий орган в соответствии с требованиями пункта 1 «ж» статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из представленных суду документов следует, что в территориальный орган, осуществляющий права и обязанности страховщика в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ТОРГ» и общества с ограниченной ответственностью «Главная дорога» как страхователей в системе пенсионного страхования, направлены сведения, предусмотренные подпунктами 1 -8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», для совершения действия по регистрации общества с ограниченной ответственностью «ПАРК-Т».

В подтверждение направления в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда таких сведений заявителем представлены сопроводительные письма, адресованные территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ТОРГ» и общества с ограниченной ответственностью «Главная дорога», с приложением копий описей вложения.

Суд не принимает во внимание доводы налогового органа о том, что указанные документы не являются доказательством направления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений, что доказательством является лишь письменное подтверждение органа Пенсионного фонда Российской Федерации о фактическом получении таких документов.

Согласно статье 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 утверждены формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Однако и в данном постановлении отсутствуют разъяснения по данному вопросу.

Таким образом, законодатель ни в Федеральном законе от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ни в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 не конкретизировал, какой же именно документ может являться подтверждением факта направления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотренных законом сведений. Следовательно, таким доказательством могут быть любые сведения, содержащие информацию о выполнении юридическими лицами требований об уведомлении органов Пенсионного фонда о прекращении своей деятельности и направлении персонифицированных сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона. Иные основания для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации  не предусмотрены.

Суд приходит к выводу, что заявителем при совершении регистрационных действий по государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ПАРК-Т» исполнены требования статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и государственных предпринимателей», в том числе налоговому органу представлены доказательства направления сведений, предусмотренных подпунктами 1 -8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»,