Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А06-342/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-342/2009

08 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б.,  Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 марта 2010 года по делу № А06 - 342/2010, судья Блажнов Д.Н.

по иску управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани

к предпринимателю Фролову Олегу Алексеевичу

о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани - не явился, извещен,

от предпринимателя Фролова О.А. - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (далее – Управление, заявитель, пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Фролову Олегу Алексеевичу (далее – Фролов О.А., предприниматель) о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей за нарушение установленного срока регистрации в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве физического лица, осуществляющего прием на работу наемных работников, более чем на 90 дней.

Решением суда первой инстанции от 03.03.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.03.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Как следует из материалов дела, Пенсионным органом проведена камеральная проверка деятельности предпринимателя по вопросу своевременности регистрации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани в качестве физического лица, осуществляющего прием на работу наемных работников.

В ходе указанной проверки установлено, что Фролов О.А.  в нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ от 15.12.2001) 07.01.2009, заключив трудовой договор с Кузенковой З.В.,  лишь 13.11.2009, то есть по истечении 30 дневного срока со дня заключения договора, зарегистрировался в пенсионном органе в качестве  страхователя физического лица.

Указанное нарушение зафиксировано Управлением в акте от 16.11.2009 № 246 (т.1 л.д. 4-5).

16.12.2009 пенсионным органом вынесено решение № 246, которым ИП Фролов О.А. привлечен к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 27 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, за нарушение страхователем установленного пунктом 1 статьи 11, пунктом 2 статьи 14 настоящего закона срока регистрации страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (т.1 л.д. 8).

Требованием от 16.12.2009 № 246 предпринимателю предложено в срок до 13.01.2010 добровольно уплатить образовавшуюся задолженность по штрафным санкциям. В установленный срок требование ответчиком исполнено не было, в связи с чем, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа в сумме 10 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд ссылается на то, что при взыскании с ИП Фролова О.А. штрафа должны применяться нормы Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а не нормы Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», и что ФЗ № 167-ФЗ от 15.12.2001 не установлен внесудебный порядок взыскания штрафа. Данный довод является несостоятельным в виду следующего.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 213-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный  закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», вступившие в силу с 01 января 2010 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции  Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Также Законом N 213-ФЗ были признаны утратившими силу статьи 25, 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001, определяющие порядок взыскания штрафа.

Как следует из материалов дела, требованием №246 от 16.12.2009 о взыскании штрафных санкций ответчику предложено в срок до 13.01.2010 добровольно уплатить образовавшуюся задолженность. В связи с тем, что требование до 13.01.2010 не было исполнено в добровольном порядке, то у истца возникло право взыскания штрафа в принудительном порядке с 14.01.2010.

В связи с тем, что с 01.01.2010 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, Пенсионный фонд при взыскании данного штрафа должен был руководствоваться Законом N 212-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее № 212 - ФЗ) недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с частью 2 названной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 5 статьи 19 Закона).

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Требованием №246 от 16.12.2009 о взыскании штрафных санкций ответчику предложено в срок до 13.01.2010 добровольно уплатить образовавшуюся задолженность.

Статьей 19 Закона предусмотрено, что при неисполнении данного требования, не позднее двух месяцев после истечения срока установленного в требовании, истец принимает решение о взыскании штрафа в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов.

Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлен судебный порядок взыскания задолженности в том случае, если решение органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании взносов (штрафов) за счет денежных средств плательщика принято с пропуском двухмесячного срока, предусмотренного настоящим законом.

Как следует из материалов дела, заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Ленинском районе г. Астрахани к предпринимателю Фролову Олегу Алексеевичу о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей поступило в суд 26.01.2010, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Астраханской области, то есть до истечения двухмесячного срока, установленного в статье 19 Закона.

Следовательно, до истечения двухмесячного срока для принятия решения о взыскании штрафа в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика, у истца отсутствовало право на обращение в суд с исковым заявлением.

На основании изложенного, суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, правомерно указал на то, что управление при обращении с иском в арбитражный суд не учло положений Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которыми установлено правило о внесудебном взыскании штрафа в течение двух месяцев после истечения срока исполнения требования. Суд первой инстанции обосновано указал на то, что истец не принял мер по взысканию штрафа в установленной последовательности - за счет денежных средств на счетах плательщика в банках.

Кроме того, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Пенсионным органом нарушен порядок привлечения предпринимателя к ответственности, установленный ст. 101 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ предусмотрено,