Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А57-2544/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-2544/2010

11 июня  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения культуры «Музей-Усадьба П. Мальцева» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 апреля 2010 года по делу № А57-2544/2010 судья Огнищева Ю.П.,

по заявлению Муниципального учреждения культуры «Музей-Усадьба П. Мальцева»,

заинтересованные лица: Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области,

Отдел государственного пожарного надзора по Балаковскому району Саратовской области,

об отмене и о признании незаконным постановления № 44 от 04.02.2010 г. по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от Муниципального учреждения культуры «Музей-Усадьба П. Мальцева» - Левина П.М., директора; Романовской О.В. по доверенности от 25 марта 2010 года,

от Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области -  Дыбовой С.Н., по доверенности  № 23 от 01.02.2010; Курылева Д.С., по доверенности № 16 от 01.09.2008,

от Отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району Саратовской области -  не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение культуры «Музей-Усадьба П. Мальцева» (далее – МУК «Музей-Усадьба П. Мальцева», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании постановления № 44 от 04.02.2010  по делу об административном правонарушении незаконным и об отмене данного постановления.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе учреждение, указывая на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, полагает, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда первой инстанции отменить, требования учреждения удовлетворить. 

Представитель МУК «Музей-Усадьба П. Мальцева» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения.

Представитель Отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району Саратовской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного  лица, извещенного надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 02 февраля 2010 года в 10 часов 30 минут на территории, в здании, помещениях МУК «Музей - Усадьба П. Мальцева», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Коммунистическая, 75, отделом государственного пожарного надзора по Балаковскому району Саратовской области на основании распоряжения главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору № 5 от 12.01.2010 была проведена проверка по вопросу соблюдения учреждением требований пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено:

 - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является  нарушением требований статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 3 ППБ 01-03, пункт 3 НПБ 110-03;

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре в соответствии с НПБ 104-03;

- не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли здания, что является нарушением требований статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 3 ППБ 01-03, МДС 21-1.98 п.10.1;

- на окнах цокольного этажа установлены глухие металлические решётки, что является нарушением требований статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 40 ППБ 01 -03;

- двери эвакуационных выходов с первого этажа здания выполнены открывающимся не по ходу движения из здания, что является нарушением требований статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 52 ППБ 01-03;

- дверь запасного эвакуационного выхода с первого этажа здания заблокирована снаружи здания, что является нарушением требований статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 53 ППБ 01 -03;

 - не разработаны с соблюдением требований ГОСТ Р 12.2.143-2002 планы эвакуации людей в случае пожара, что является нарушением требований ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 16 ППБ 01 -03;

- не организовано обучение персонала мерам пожарной безопасности, что является нарушением требований статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 3 ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645).

По результатам проверки административным органом составлены акт проверки №5 от 02.02.2010 (т.1 л.д. 74-76) и протокол об административном правонарушении от 02.02.2010 № 28 (т.1 л.д. 64.)

Постановлением Главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному делу полковника внутренней службы Пудикова А.Г. № 44 от 04.02.2010 (т.1 л.д.70-73) Муниципальное учреждение культуры «Музей-усадьба П.Мальцева» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

МУК «Музей-усадьба П.Мальцева», не согласившись с постановлением № 44 по делу об административном правонарушении, обжаловало данное постановление в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Закона). Лица, указанные в части первой статьи 38 за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности).

Данные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными   лицами,   предпринимателями   без   образования   юридического   лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коме того, документами в области пожарной безопасности являются, в т.ч.: Нормы пожарной безопасности «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03); Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97); Строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП 21-02-99); Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97); Общественные здания и сооружения (СНиП 02.08.2002-89); Складские здания (СНиП 31-04­2001); Генеральные планы промышленных предприятий (СНиП II-89-80); Пожарная безопасность зданий и сооружений (МДС 21-1.98); Нормы пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций. Организации и граждане также должны руководствоваться данными документами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008  N 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315) данные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Согласно «НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утв. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323) данные нормы устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Данные нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами, в т.ч. музеи, выставки и пр.

Кроме того, согласно п. 16 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 -03)» в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Кроме того, нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645) устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

Податель жалобы указывает на отсутствие вины учреждения в том, что здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре, не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли здания, не разработаны с соблюдением требований ГОСТ Р 12.2.143-2002 планы эвакуации людей в случае пожара, не организовано обучение персонала мерам пожарной безопасности. В обоснование данного довода учреждение ссылается на то, что им  предпринимались все меры для устранения данных нарушений, о чем свидетельствуют письма, направляемые в Управление культуры Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой о выделении денежных средств на проведение данных мероприятий (т.1 л.д. 21-25). Однако денежные средства на противопожарные мероприятия учредителем не были выделены. Факт отказа в  выделении учредителем  учреждения денежных средств также подтверждается письмами, имеющимися в материалах дела.

Данный довод апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что Муниципальное учреждение культуры «Музей-Усадьба П. Мальцева» является памятником федерального значения, что подтверждается