Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А12-3058/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-3058/2010

16 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2010 года по делу № А12-3058/2010, судья Лаврик Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области,

заинтересованные лица: Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственный наук,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

администрация Волгоградской области

о признании незаконными действий, выразившихся в неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - не явился, извещен, уведомление № 95910,

от ответчиков - не явились, извещены, уведомления № 95911, 95912,

от заинтересованных лиц - не явились, извещены, уведомления № 95913, 95914, 95915,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее - ООО «Стройсервис», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (далее - ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области), выразившихся в определении 13.11.2009 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:53 в сумме 605 071 514,88 руб.; об обязании ответчиков внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:53 в сумме 72 033 719,04 руб., рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости - 688,08 руб./кв.м, установленного для земель под домами индивидуальной жилой застройки.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.02.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества), Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Россельхозакадемии (далее - ГНУ ВНИАЛМИ) и администрация Волгоградской области (т.1 л.д. 105-108).

Решением суда первой инстанции от 08.04.2010 требования заявителя удовлетворены. Действия Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области, выразившиеся в определении 13.11.2009 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:53 в сумме 605 071 514,88 руб., признаны незаконными как несоответствующие Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель от 08.04.2000 №316, Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 и от 15.02.2007 № 39.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Стройсервис» суд обязал Управление Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:53 в сумме 72 033 719,04 руб., рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости - 688,08 руб./кв.м, установленного для земель под домами индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, с Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области в пользу ООО «Стройсервис» взыскана государственная пошлина в сумме 2000 руб. (по 1000 руб. с каждого ответчика).

Управление Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда от 08.04.2010 по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований обществу отказать.

ООО «Стройсервис» возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственный наук (далее - ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии) также возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) и администрация Волгоградской области отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 95910, 95911, 95912, 95913, 95914, 95915. Управлением Росреестра по Волгоградской области и ТУ Росимущества в Волгоградской области заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ТУ Росимущества в Волгоградской области (арендодатель) и ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии (арендатор) заключен долгосрочный  договор аренды (на 49 лет) от 18.03.2008 № 16/2008 в отношении земельного участка площадью 104 688 кв.м с кадастровым номером 34:34:070001:53, расположенного по адресу:  г.Волгоград, Советский и Кировский районы.

Размер арендной платы по данному договору установлен в пределах 2 % кадастровой стоимости земельного участка. На момент заключения договора аренды кадастровая стоимость земельного участка составляла 239 533 472,16 руб., а годовой размер арендной платы был определен в размере 4 790 670 руб.

В последующем между ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии и ООО «Стройсервис» в порядке пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор (соглашение) от 22.07.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайм).

В результате данного соглашения о перенайме общество стало арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:53.

Законность договора от 22.07.2008 подтверждена вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Волгограда от 11.09.2008 по делу № 2-3027/2008.

По отношению к спорному земельному участку с кадастровым номером 34:34:070001:53 исходным является земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014, который был сформирован в 2006 году на основании землеотвода по решению Исполкома Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 № 15/432. Земля отводилась Всесоюзному научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Министерства сельского хозяйства СССР (правопреемником которого является ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии) под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014 имел вид разрешенного использования (назначение): «Для организации экспериментального хозяйства, размещения производственных и жилых объектов ГНУ ВНИАЛМИ».

В дальнейшем распоряжением ТУ Росимущества от 27.12.2006 № 1160-р «Об уточнении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014, расположенного в Советском и Кировском районах г.Волгограда» вид разрешенного использования земельного участка был изменен на вид: «для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ».

На момент оформления арендных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:0053 его кадастровая стоимость была определена с учетом измененного вида разрешенного использования по распоряжению № 1160-р.

Однако вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2009 по делу № А12-4001/2009 и от 21.09.2009 по делу №А12-15402/2009 распоряжение ТУ Росимущества от 27.12.2006 № 1160-р в целом, а также пункты 3 и 5 распоряжения от 18.03.2008 № 252-р в части установления вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070001:0053 и 34:34:070001:0055 признаны недействительными. Одновременно суд обязал ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии.

Письмом от 26.10.2009 № 09/11233 ТУ Росимущества согласовало ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии возможность внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070001:0053 и 34:34:070001:0055.

30 ноября 2009 года выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:0053, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании удельного показателя 5779,76 руб./кв.м, установленного в кадастровом квартале № 34:34:070001 для земель под домами многоэтажной застройки, и составляет 605 071 514,88 руб.

13.11.2009 Управлением Росреестра утвержден акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, из которого следует, что новая кадастровая оценка проведена с учетом решения Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2009 по делу № А12-15402/09.

ООО «Стройсервис», не согласившись с действиями ответчиков по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:0053, обжаловал их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, указал на отсутствие у ответчиков правовых оснований для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка на основе удельного показателя, установленного для земель под домами многоэтажной застройки.

 Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Кадастровая стоимость земельного участка есть проявление его экономической характеристики как объекта правоотношений, которая в силу пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» подлежит внесению в Государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4).

Названными Правилами предусмотрено, что в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке. Пунктом 5 Правил также оговорено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В период совершения оспариваемых действий действовали Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке