Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А12-3058/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земель населенных пунктов, утвержденные приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152.

Подпунктом 1.2 пункта 1 Методических указаний и пунктом 1.2 Технических рекомендаций 2007 года предусмотрено определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования. Всего таких видов 16.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Методических указаний установлено, что расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе указанных видов разрешенного использования осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке: определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов; сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации. В состав факторов стоимости должны быть включены факторы стоимости, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов. Состав факторов стоимости обосновывается (подпункт 2.2.2 пункта 2.2 Методических указаний).

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель поселений земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной или индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 (в редакции от 16.03.2006) утверждена кадастровая стоимость земель по кадастровым кварталам в городах и поселках городского типа с населением более 10 000 жителей в разрезе следующих видов разрешенного использования: земли под домами многоэтажной застройки; земли под домами индивидуальной жилой застройки; земли дачных и садоводческих объединений граждан; земли гаражей и автостоянок; земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания; земли учреждений и организаций народного образования; земли под промышленными объектами; земли под административно-управленческими и общественными объектами; земли под военными объектами; земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения; земли сельскохозяйственного использования; земли под лесами в поселениях; земли под обособленными водными объектами; прочие земли поселений.

В приложении № 1 указанного постановления утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастрового квартала 34:34:070001 для земель под домами многоэтажной застройки в размере 5779,76 руб./кв.м и под домами индивидуальной жилой застройки в размере 688,08 руб./кв.м.

Материалами дела не подтвержден факт определения ответчиками в ноябре 2009 кадастровой стоимости земельного участка 34:34:070001:53 в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм.

В обоснование своей позиции о правильности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка после изменения вида его разрешенного использования ответчики ссылаются на Технические указания для проведения государственной кадастровой оценки населенных пунктов, утвержденных руководителем Росземкадастра 17.10.2002 № П/337.

Суд первой инстанции дал правильную оценку указанному доводу ответчиков, сочтя его ошибочным, поскольку Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, на момент совершения оспариваемых действий утратила силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 10.05.2007 № 150.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждено материалами дела, на спорном земельном участке предусматривается строительство «академического городка» для обеспечения жильем работников ГНУ ВНИАЛМИ и общества.

Согласно пункту 1.5 договора о совместной деятельности от 22.08.2009, заключенного между ГНУ ВНИАЛМИ и Обществом, «академический городок» - это наименование поселка, состоящего из индивидуальных (малой этажности) жилых домов.

Кроме того, в соответствии с письмом  Комитета по градостроительству и архитектуре  Волгограда  в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы  от 29.07.2007 № 47/1112 земельный участок  с кадастровым номером  34:34:000000:28, в который входит вновь образованный участком с кадастровым номером 34:34:070001:53 расположен частично в рекреационной зоне, а частично  в жилой  зоне – зоне  застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, у ответчиков отсутствовали основания для определения кадастровой стоимости земельного участка  исходя из вида разрешенного использования - земли под домами многоэтажной застройки.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 утвержден административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», которым предусмотрено осуществление действий, направленных на выявление отсутствующих в государственном кадастре недвижимости сведений о характеристиках земельного участка.

Доказательств соблюдения требований указанного регламента при совершении оспариваемых действий материалы дела не содержат.

Учитывая, что дома многоэтажной застройки для земель, под которыми установлен удельный показатель кадастровой стоимости в квартале 34:34:07 00 01 в размере 5779,76 руб. за 1 кв.м, могут быть не только жилыми, но и административными, то есть нежилыми, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ответчиков правовых оснований для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка на основе удельного показателя, установленного для земель под домами многоэтажной застройки. При этом суд обоснованно указал на отсутствие официального толкования по применению постановления Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 (в редакции от 16.03.2006).

В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в силу статьи 47 которого к спорным правоотношениям, возникшим до дня вступления этого Закона в действие, следует применять положения Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ.

Согласно статье 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в арбитражный суд. Под ведением земельного кадастра по смыслу статьи 17 этого же Закона понимаются последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. В документы государственного земельного кадастра вносятся также сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Довод ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области, изложенный в апелляционной жалобе, о неправомерном возложении на него обязанностей по внесению сведений в Государственный кадастр недвижимости не подтверждается материалами дела, поэтому подлежат отклонению, как несостоятельный, необоснованный и неподтвержденный.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил, наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения, считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 3.4 договора аренды земельного участка от 18.03.2008 №16/2008 размер арендной платы пересматривается сторонами, в случае изменения разрешенного использования земельного участка.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, а также законности этого акта, решения возлагается на орган и лица, которые приняли оспариваемый акт, решение (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

На основании изложенного, суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области, поскольку оспариваемые действия ответчиков нарушают имущественные права общества, так как влекут увеличение в несколько раз размера арендной платы.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционные жалобы ответчиков следует оставить без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области  была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

В силу п.п.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры  и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции.

Поскольку ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, обращаясь с апелляционной жалобой,  выступало в судебном процессе в защиту государственных и общественных интересов, следовательно, оно освобождено от уплаты государственной пошлины, а потому  уплаченная  государственная пошлина подлежит возврату  учреждению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2010 по делу                 № А12-3058/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежным поручениям от 30.04.2010 №19308 и от 06.05.2010 № 20013 .

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                              О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                    Т.С.Борисова

                                                                                                               С.Г.Веряскина