Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А57-983/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-983/2010

17 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 29 марта 2010 года по делу № А57-983/2010, судья Лескина Т.А.

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области

заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство»

о взыскании задолженности по страховым взносам в ПФР и пени за несвоевременную уплату страховых взносов,

при участии в судебном заседании представителей:

от пенсионного органа - Елина В.Н., по доверенности от 11.01.2010 № 9/679,

от заинтересованного лица - Груздева С.Е., по доверенности от 07.08.2009 № 39,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (далее - ГУ УПФ РФ  в Балашовском районе Саратовской области, Управление, пенсионный орган, заявитель) с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ», предприятие, страхователь) о взыскании задолженности по страховым взносам в ПФР за 9 месяцев 2009 года в сумме 1 388 159 руб., в том числе на страховую часть пенсии - в сумме 1 153 645 руб., на накопительную часть пенсии - в сумме 234 514 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 78 758,44 руб., в том числе, на страховую часть пенсии - в сумме 67 415,04 руб., на накопительную часть пенсии - в сумме 11 343,40 руб., а всего в сумме 1 466 917,44 руб.

Решением суда первой инстанции от 29.03.2010 требования заявителя удовлетворены частично.

С  МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ»  в пользу ГУ УПФ РФ  в Балашовском районе Саратовской области взыскана задолженность по страховым взносам за 9 месяцев 2009 года в сумме 1 370 890 руб., в том числе на страховую часть пенсии - в сумме 1 143 777 руб., на накопительную часть пенсии -  в сумме 227 113 руб.

Требование пенсионного органа о взыскании с предприятия задолженности по страховым взносам за 2008 год в сумме 17 269 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2008 год в сумме 24 741,24 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 1 квартал 2009 года в сумме 22 153,69 руб. оставлено без рассмотрения.

В удовлетворении требования о взыскании с МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 3 квартал 2009 года за период с 12.11.2009 по 16.11.2009 в сумме 2172,88 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2 квартал 2009 года за период с 11.09.2009 по 16.11.2009 в сумме 29 690,63 руб. отказано.

Кроме того, указанным решением с предприятия в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 18354,45  руб.

ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.03.2010 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании пени за 2 и 3 кварталы 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя в указанной части удовлетворить.

МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены. Суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2009 по делу № А57-6063/2009 было принято к производству заявление уполномоченного органа о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении должника МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2009 года  в отношении  МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» введена процедура банкротства - наблюдение.

МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» в установленный законом срок не уплатило страховые взносы за 9 месяцев  2009 года в сумме 1 370 890 руб., в том числе на страховую часть пенсии в сумме 1 143 777 руб., на накопительную часть пенсии - в сумме 227 113 руб.

За несвоевременную уплату страховых взносов за 9 месяцев 2009 года страхователю в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» начислены пени на задолженность за период с 12.11.2009 по 16.11.2009 в сумме 2172,88 руб., в том числе на страховую часть пенсии в сумме 1812,87 руб., на накопительную часть пенсии - в сумме 360,01 руб.

Кроме того, пенсионным органом в ходе выездной налоговой проверки был выявлен факт занижения предприятием базы для уплаты страховых взносов за расчётный период 2008 года, в результате чего Предприятием не были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за указанный период в сумме 17 269 руб., в том числе на страховую часть пенсии - в сумме 9868 руб., на накопительную часть пенсии - в сумме 7401 руб. (акт проверки от 30.09.2009 № 19).

На указанную задолженность предприятию были начислены пени за период с 11.09.2009 по 16.11.2009 в сумме 24 741,24 руб., в том числе на страховую часть пенсии - в сумме 21 928,45 руб., на накопительную часть пенсии - в сумме 2812,79 руб.

Кроме того, органом пенсионного фонда на задолженность по страховым взносам за 1 и 2 кварталы 2009 года предприятию были начислены пени в сумме 51 844,32 руб.

Пенсионным органом в адрес предприятия было направлено требование от 20.11.2009 № 2931/74 об уплате страховых взносов и пеней (т.1 л.д. 22).

В связи с невыполнением в добровольном порядке указанного требования Управление обратилось за взысканием вышеуказанных сумм в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая пенсионному органу во взыскании с предприятия пеней, начисленных на недоимку за 2 и 3 кварталы 2009 года, сослался на  решения налогового орган, которыми были приостановлены  операции по счетам налогоплательщика и аресты имущества должника судебным приставом-исполнителем.

Апелляционная коллегия находит выводы суда первой инстанции в указанной части ошибочными по следующим основаниям.

МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) отнесен к числу страхователей по обязательному пенсионному страхованию.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, предприятие приобретает права и имеет определенные обязанности по отношению к другим участникам правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, а в спорной ситуации - перед страховщиком, Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Согласно статье 25 Федерального закона № 167-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечить сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат пенсий в судебном порядке.

В силу статьи 17 указанного Закона бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации формируется, в том числе, и за счет страховых взносов, сумм пеней и иных финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно статьям 22, 24 Закона страхователь производит уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в размере 14 процентов от облагаемых страховыми взносами выплат, а также обязан уплачивать авансовые платежи ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует и предприятием не оспаривается, что страхователем в установленный законом срок не оплачена сумма задолженности по страховым взносам за 9 месяцев 2009 года в сумме 1 388 159 руб.

Статьей 26 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.  

На основании указанной статьи страхователю начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2 квартал 2009 года за период с 11.09.2009 по 16.11.2009 в сумме 29 690,63 руб. и пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 3 квартал 2009 года за период с 12.11.2009 по 16.11.2009 в сумме 2 172,88 руб., а всего в сумме 31863,51 руб.

Согласно пункту 6 статьи 26 Федерального закона № 167-ФЗ сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Однако МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» пени в сумме 31863,51 руб. не уплатило.

Решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании пеней, начисленных на недоимку за 2 и 3 кварталы 2009 года, мотивировано наличием следующих обстоятельств.

Согласно информации Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области, изложенной в письме от 19.03.2010 № 09-14/003986, в связи с решением о приостановлении операций по счетам от 03.08.2009 № 4 в банке Балашовское ОСБ № 3994 (далее - банк) (БИК 046311649) были приостановлены все расходные операции по расчётному счёту № 40702810756420111077 МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» (ИНН 6440017662).

Из представленной банком справки от 12.02.2010 № 741 видно, что по расчётному счёту № 40702810756420111077 предприятия приостановлены все операции на основании решений Межрайонной ИФНС России № 1 по Саратовской области от 15.02.2008 № 22 и от 03.08.2009 № 4 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Кроме того, в материалы дела представлены акты описи и ареста имущества МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» от 28.04.2009, от 26.08.2009 № 63/05, от 27.08.2009, составленные судебным приставом-исполнителем Балашовского РОСП УФССП по Саратовской области в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановлений налогового органа о взыскании с МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» недоимки в бюджеты всех уровней. Указанными актами МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ» был объявлен запрет на распоряжение имуществом согласно описи.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что пенсионным органом спорная сумма пени за 2 и 3 кварталы 2009 года была начислена на недоимку, которую страхователь  не мог погасить в силу того, что на его имущество был наложен арест, и по решениям налогового органа были приостановлены все операции по расчётному счёту МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ».

Указанный вывод суда апелляционная коллегия считает ошибочным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции страхователя в банке или наложен арест на имущество страхователя.

Однако в силу пункта 1 статьи 76 НК РФ приостанов­ление операций по счету не распространяется на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответ­ствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федера­ции.

Согласно подпункту «а» пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 26.11.2008 № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостановление операций по счету налогоплательщика в банке не распространяется на операции по списанию денежных средств в счет уплаты страховых взносов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, решениями Межрайонной ИФНС России № 1 по Саратовской области от 15.02.2008 № 22 и от 03.08.2009 № 4 приостановлены все расходные операции за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством РФ предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов.

Согласно части 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление денежных средств, в том числе, по отчислениям в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, из материалов дела видно, что решением Межрай­онной ИФНС России № 1 по Саратовской области от 17.04.2008 № 359 решение налогового органа о приостановле­нии операций