Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А06-6936/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

или ее части и отсутствии этой возможности за ее пределами.

Антимонопольным органом установлено, что трансформаторная подстанция КТП №680 мощностью 250 кВА (200 кВт) принадлежит ООО СМП «Электрогаз», расположена на территории названной организации по ул. С.Перовской , 111 Б в Кировском районе г. Астрахани.

УФАС России по Астраханской области на основании представленной ООО СМП «Электрогаз» схемы сопряжения электрических сетей филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (ранее МП Астраханькоммунэнерго») установлено, что трансформаторная подстанция №680 (далее - ТП №680_ ООО СМП «Электрогаз» подсоединена к РУ-6кВ ТП №460 филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго». К ТП №680 присоединены энергопринимающие устройства потребителей МУП г. Астрахани «Служба №1», МУП г. Астрахани «ДЭУ», Бегинина А.В., с/о «Садовод» и СНТ завода «Октябрь», являющихся абонентами. ООО СМП «Электрогаз» покупает электрическую энергию у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и поставляет ее абонентам через ТП №680.

На основании схемы сопряжения электрических сетей антимонопольным органом правомерно определены продуктовые границы данного рынка как поставка электрической энергии, включающая в себя услугу по передаче электрической энергии от РУ-6кВ ТП №460 филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» через ТП №680 ООО СМП «Электрогаз» по присоединенным электросетям к энергопринимающим устройствам абонентов.

Географические границы рассматриваемого рынка также верно определены антимонопольным органом – территория, охваченная присоединенной сетью ООО СМП «Электрогаз». Учитывая отсутствие экономической возможности и целесообразности получения электрической энергии хозяйствующими субъектами, находящимися в границах присоединенной сети ООО СМП «Электрогаз».

Согласно ч.39 Порядка доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Согласно схеме сопряжения электрических сетей филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» с электрическими сетями ООО СМП «Электрогаз» у абонентов Общества, в том числе, СНТ завода «Октябрь», нет иной технологической возможности получения электрической энергии, кроме как через трансформаторную подстанцию №680, принадлежащую ООО СМП «Электрогаз».

Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Принимая во внимание указанные выше нормативные положения, учитывая, что ООО СМП «Электрогаз» является единственной организацией, оказывающей услуги по поставке электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к его электрическим сетям, следовательно, имеет долю на рынке, равную 100%, судебная коллегия приходит к выводу, что ООО СМП «Электрогаз» занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии в границах принадлежащих ему сетей.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела №05-К-03-09 и вынесении решения от 11.09.2009г. антимонопольным органом в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006г. №108, определены продуктовые и географические границы товарного рынка, проведена оценка положения хозяйствующего субъекта.

При этом Закон о защите конкуренции не содержит обязательного требования о составлении аналитического отчета по анализу и оценке конкурентной среды на товарном рынке в целях выдачи предписаний. Следовательно, его отсутствие не влечет безусловную отмену решения антимонопольного органа. Однако суд первой инстанции, признавая недействительными решение и предписание УФАС России по Астраханской области от 11.09.2009г. по делу №05-К-03-09, исходил из одного только непредставления антимонопольным органом аналитического отчета.

Кроме того, Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденный Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006г. №108, не содержит положений, указывающих на то, что аналитический отчет составляется как отдельный документ. В материалах дела имеется служебная записка главного специалиста отдела товарных рынков и естественных монополий, которая включает в себя все основные этапы анализа рынка, предусмотренные требованиями Порядка (т.1 л.д. 170-172).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, также указал на то, что согласно письму ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» №АЭ/01.4./180 от 30.04.2009г., направленному антимонопольному органу по его запросу о предоставлении информации, возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ завода «Октябрь» к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» имеется (возможная точка подключения ВЛ-6 кВ ПС Трикотажная – РП19), однако оценка данному обстоятельству антимонопольным органом не дана, в какой мере дополнительные затраты в сумме 1 455 475,90 руб., на которые указано в оспариваемом решении, отразятся на материальном положении членов садоводческого товарищества, не  выяснялось.

Между тем указанный вывод суда противоречит материалам дела.

ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» на заявку СНТ завода «Октябрь» на технологическое присоединение представило договор на технологическое присоединение от 17.05.2009г. №263-Ю и приложение №1 к договору «Технические условия присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети» (т.1 л.д.275-276).

СНТ завода «Октябрь» обратилось в проектную организацию для определения стоимости работ по данному договору. Согласно локальной смете №1 от 04.06.2008г., выполненной ООО «Энергосервис+», сметная стоимость работ по устройству электроснабжения СНТ завода «Октябрь» составляет 1 455 475,9 руб. (т.1 л.д.269-272).

Согласно ч.5 Порядка основным методом определения продуктовых границ товарного рынка и географических границ товарного рынка является метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем данного товара.

Письмом от 05.06.2009г. исх. №15 СНТ завода «Октябрь» сообщило УФАС России по Астраханской области об отсутствии необходимых денежных средств для оплаты работ для подключения к Вл-6.  Кроме того, СНТ завода «Октябрь» в адрес антимонопольного органа письмом исх. №14 от 10.06.2009г. направляло сведения об открытых счетах, а также о зачислении денежных средств на банковский счет, сведения лицевого счета с указанием исходящего остатка.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что антимонопольный орган  доказал, что действия ООО СМП «Электрогаз», выразившиеся в отсоединении от нижних губок рубильника 0,4 кВ ТП №680, принадлежащей ООО СМП «Электрогаз», кабеля, ведущего к рубильнику СНТ завода «Октябрь», являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке.

Анализ фактических обстоятельств рассмотренного УФАС России по Астраханской области дела о нарушении заявителем антимонопольного законодательства и содержание решения от 11.09.2009г. по делу №05-К-03-09 позволяют заключить, что антимонопольным органом доказано наличие в действиях ООО СМП «Электрогаз» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что  обжалуемые решение и предписание по делу №05-К-03-09 вынесены антимонопольным органом законно, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

В этой связи решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Общества о признании недействительными решения  и предписания от 11.09.2009г. по делу №05-К-03-09 подлежит отмене, апелляционная жалоба России по Астраханской области - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от «25» февраля 2010 года по делу № А06-6936/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие «Электрогаз» отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      М.Г. Цуцкова