Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А57-9012/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов             Дело № А57-9012/08

Рассмотрение дела начато  16 июня 2010 года

В заседании объявлен перерыв 22 июня 2010 года до 12 час. 25 мин.

Заседание продолжено 22 июня 2010 года в 12 час. 25 мин

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           25 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд 

в составе председательствующего Никитина А.Ю., 

судей: Т.В. Волковой, Н.А. Клочковой,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Корчагин А.Н., паспорт обозревался,

от ответчиков – Ильинов Д.В., доверенность от 19.10.2009 года, Кушнаренко Н.С., доверенность от 25.09.2009 года,

третьих лиц – Потапенко Е.Г., доверенность от 12.10.2009 года, Кондратенко С.И., доверенность от 14.10.2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А57-9012/08 по иску Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» - Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации 

к Правительству Саратовской области, Комитету лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области

о предоставлении в пользование территории,

У С Т А Н О В И Л:

Балашовская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (далее - истец, Общество) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями к Правительству Саратовской области, Комитету лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области об обязании вынести решение о предоставлении территории для ведения охотничьего хозяйства и о понуждении заключить договор об использовании данной территории на срок, обозначенный в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, то есть по 13.07. 2031.

Арбитражный суд первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской   Федерации   по ходатайству истца произвел процессуальное правопреемство и заменил первоначального соответчика Комитет лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области на его правопреемника - Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в связи с его реорганизацией.

Истец в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования и просил обязать Правительство Саратовской области принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории Балашовского района, площадью 238,2 тыс. га, необходимых для осуществления пользования животным миром на срок до 13.07.2031 в границах, установленных в соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области от 30.04.1998 № 222 «О закреплении охотничьих угодий области», и долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 13.07.2006 № 7092, за исключением территорий, ранее закрепленных за обществом с ограниченной ответственностью «Артемида» и ПКФ «Альфа-БЕЛ»:

северная граница: от железной дороги г. Балашов - г. Ртищево, по административной границе Аркадакского района до административной границы Калининского района;

восточная граница: далее по административной границе Калининского района до административной границы Самойловского района;

южная граница: по административной границе Самойловского района, далее по административной границе Волгоградской области, далее по административной границе Воронежской области до пересечения автодороги г. Борисоглебск - г. Балашов;

западная граница: далее по автодороге г. Борисоглебск - г. Балашов до с. Ст. Хопер, от с. Ст. Хопер по дороге до с. Алмазово через мост р. Хопер, от с. Алмазово по дороге на с. Инясево до границы с Романовским    районом,    далее    по    административной    границе

Романовского района, далее по административной границе Аркадакского района до железной дороги г. Балашов - г. Ртищево.

Общество также просило обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключить договор о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района площадью 238,2 тыс. га, необходимых для осуществления пользования животным миром, на срок до 13.07.2031 в границах, установленных Правительством Саратовской области, и на условиях проекта договора, направленного Обществом.

Уточненные исковые требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 13.07.2009 в удовлетворении исковых требований к Правительству Саратовской области об обязании вынести решение о предоставлении территории для ведения охотничьего хозяйства отказано.

Исковые требования к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о понуждении к заключению договора об использовании территории оставлены без рассмотрения.

Истец с принятым решением не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить и исковые требования удовлетворить в полнм объеме.

Определением от 21.09.2009 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Балашовская газо-энергетическая компания» и Саратовское областное общество охотников и рыболовов.

При рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции истец уточнил исковые требования и просил обязать Правительство Саратовской области принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории Балашовского района, площадью 149,3 тыс. га в границах, установленных долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 13.07.2006 № 7092, на срок до 13.07.2031. Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключить договор о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района, площадью 149,3 тыс. га, на условиях проекта договора, направленного Обществом.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2009 отменено в связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2010 г. по делу №  А57-9012/08 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010г. отменено ввиду неправильного применения норм материального права. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В своем постановлении суд кассационной инстанции указал, что письмо Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области от 20.05.08 № 02-01-14/835 не является отказом полномочного органа, так как вышеуказанное министерство не вправе было действовать от имени Правительства Саратовской области. 

Таким образом, суд не вправе был рассматривать вопрос о правомерности отказа в предоставлении истцу в пользование территории. Суду поручалось устранить указанные обстоятельства и принять законный судебный акт. Дело было направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку он перешел к рассмотрению дела по правилам суда 1 инстанции. 

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.06.2010 года до 22.06.2010 года 12 час. 25 мин.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель Правительства Саратовской области возражал против удовлетворения иска.

Представитель Комитета лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области возражает против удовлетворения иска.

Представитель ОАО «Балашовская газа-энергетическая компания» возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель СОООиР возражает против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 13.07.2006 Обществу была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 7092.

В связи с тем, что договор от 01.06.1998 на пользование объектами животного мира, заключенный на основании постановления от 30.04.1998 № 222 губернатора Саратовской области, 21.05.2008 прекратил своё действие, Общество 06.05.2008 обратилось в Правительство Саратовской области в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации с офертой договора. 

Письмом от 20.05.2008 Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области истцу в заключении договора о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, было отказано.

Однако позднее заместитель председатель Правительства Саратовской области С.И. Горбунов письмом  № 11-13-07/150 от 03.04.09 указал на невозможность закрепления за истцом охотничьих угодий и в заключении соответствующего договора, так как для заключения договора одной лицензии недостаточно, требуется соблюдение общей процедуры получение в пользовании е охотничьих угодий (т. 2 л.д. 19-20).

Таким образом, Правительство Саратовской области рассмотрело обращение и приняло решение об отказе в удовлетворении требований истца.

Таким образом, было установлено, что обращение истца с заявление о заключении договора было рассмотрено уполномоченным должностным лицом Правительства Саратовской области.

Поскольку в 2008 году  заключенный в 1998 году генеральный договор на пользование охотничьими хозяйствами (т. 1 л.д. 15) о 10.07.98 между истцом и  Управлением охотничьего хозяйства Правительства Саратовской области закончил свое действие в связи истечением срока предоставления, указанного в Постановлении Губернатора Саратовской области от 20.04.98 № 222 (сроком на 10 лет).

В связи с истечением срока на право пользования охотничьими угодьями истец обязан был соблюсти заново всю процедуру предоставления в пользование объектов животного мира. Наличия действующей лицензии является недостаточным для заключения нового договора недостаточно.

Согласно статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает соответствующую заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.09.2002 № 92 П заявки для получения объектов животного мира в пользование на территории Саратовской области подаются в Правительство области. Решение о предоставлении заявленной территории или акватории принимается также Правительством Саратовской области.

Принятие положительного или отрицательного решения по результатам рассмотрения заявки является прерогативой данного органа власти.

Письмо Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области от 20.05.2008 № 02-01-14/835 таким решением не является, так как министерство в силу указанных нормативных актов полномочиями на принятие решения по заявке Общества не обладает.

По этой причине то обстоятельство, что Общество не заявляло требование о признании письма Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области от 20.05.2008 № 02-01-14/835 недействительным, правового значения имеет.

Однако, как указано ранее, заместитель председатель Правительства Саратовской области С.И. Горбунов письмом  № 11-13-07/150 от 03.04.09 указал на невозможность закрепления за истцом охотничьих угодий и в заключении соответствующего договора, так как для заключения договора одной лицензии недостаточно, требуется соблюдение общей процедуры получение в пользовании е охотничьих угодий.

Истцом не было представлено доказательств соблюдения общей процедуры обращения в компетентный орган с приложением всех необходимых документов (кроме долгосрочной лицензии).

В соответствии со ст. 37   Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» принятию решения должна была предшествовать заявка заинтересованного лица с приложением необходимых документов, согласование с собственниками земель, землевладельцами лесного фонда на истребуемую истцом территорию (акваторию), проведение экологической экспертизы в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе». 

Обращение истца в Правительство ни по форме, ни по содержанию не соответствовало п. 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, что повлекло правомерный отказ в удовлетворении обращения о заключении договора на пользование объектами животного мира.

Кроме того, при рассмотрении требований истца о понуждении ответчиков заключить с ним договор на пользование объектами животного мира на условиях проекта было установлено, что  часть запрашиваемой им территории, акватории