Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А57-2776/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-2776/2010

28 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» - Чижиков А.С. по доверенности № 13 от 13.05.2010г.;

от Главного управления МЧС России по Саратовской области – Курылев Д.С. по доверенности № 16 от 01.09.2008г., Дыбова С.Н. по доверенности № 23 от 01.02.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «16» апреля 2010 года по делу №А57-2776/2010, принятое судьей Викленко Т.И.,

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» (г.Саратов)

заинтересованное лицо: Главное управление МЧС России по Саратовской области (г.Саратов)

о признании незаконным предписания № 8 от 22.01.2010 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2010г. отказано в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» (далее – ОАО «Саратовский молочный комбинат», Общество) об оспаривании предписания органа государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № 8 от 22.01.2010 г., вынесенного Главным управлением МЧС России по Саратовской области (далее – ГУ МЧС России по Саратовской области, Управление).

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 24.12.2009 г. (10 час. 30 мин.) до 22.01.2010 г. (14 час. 00 мин.) должностным лицом ГУ МЧС России по Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 33 от 26.05.2009 г. Результаты проверки оформлены актом № 8 от 22.01.2010 г.

В соответствии с предписанием № 33 от 26.05.2009 г. Обществу вменялось в обязанность выполнить следующие мероприятия:

1) в срок до 01.08.2009 г. провести проектные и предпроектные работы по созданию локальной системы оповещения;

2) в срок до 01.10.2009 г. провести монтажные работы аппаратуры локальной системы оповещения;

3) в срок до 01.11.2009 г. провести пусконаладочные работы аппаратуры локальной системы оповещения;

4) в срок до 30.12.2009 г. провести опытную эксплуатацию локальной системы оповещения и принять ее в постоянную работу.

В ходе проверки Управлением установлено, что предписание № 33 от 26.05.2009 г. Обществом в установленные сроки (в том числе на момент составления акта № 8 от 22.01.2010 г.) не исполнено.

15.01.2010 г. в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» был направлен запрос о представлении документов, подтверждающих выполнение предписания № 33 от 26.05.2009г.

В ответ на указанный выше запрос ОАО «Саратовский молочный комбинат» 18.01.2010 г. представило в Управление копии следующих документов: приказа Генерального директора ОАО «Саратовский молочный комбинат» от 28.05.2009 г. № 16/1 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»; акта приема пусконаладочных работ аппаратуры локальной системы оповещения от 30.10.2009 г.; акта приема монтажных работ аппаратуры локальной системы оповещения от 30.09.2010г.; акта приема локальной системы оповещения в постоянную работу от 30.12.2010 г.; рабочий проект локальной системы оповещения на территории ОАО «Саратовский молочный комбинат» и пояснил, что в целях выполнения предписания № 33 от 26.05.2009г. Генеральным директором ОАО «Саратовский молочный комбинат» Арыковым Н.В 28.05.2009г. был издан приказ № 16/1 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым в установленные предписанием сроки проведены проектные и предпроектные работы по созданию локальной системы оповещения; проведены монтажные и пусконаладочные работы локальной системы оповещения; проведена опытная эксплуатация локальной системы оповещения; локальная системы оповещения принята в постоянную работу.

Управление считает, что представленные Обществом документы, оформлены с нарушениями и не в полном объеме, в связи с чем они не могут служить основанием для освобождения ОАО «Саратовский молочный комбинат» от возложенных на него обязанностей по выполнению предписания № 33 от 26.05.2009 г. - созданию локальной системы оповещения.

В целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, предписанием № 8 от 22.01.2010 г. ОАО «Саратовский молочный комбинат» вменяется выполнить следующее:

1) провести проектные и предпроектные работы по созданию локальной системы оповещения до 01.03.2010 г.

2) провести монтажные работы аппаратуры локальной системы оповещения до 01.04.2010г.;

3) провести пуско-наладочные работы аппаратуры локальной системы оповещения до 01.05.2010 г.;

4) провести опытную эксплуатацию локальной системы оповещения и принять ее в постоянную работу до 01.06.2010 г.;

5) оформить в установленном порядке всю необходимую документацию до 01.06.2010 г.

ОАО «Саратовский молочный комбинат», не согласившись с вынесенным в отношении него предписанием, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности   опасных   производственных   объектов»   опасными   производственными объектами в соответствии с настоящим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Закону.

Согласно  п.п.   «д»  п.1   указанного  Приложения  №   1   к   категории   опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества, а именно токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели и имеющие следующие характеристики:

-    средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг. на кг. до 200 мг. на кг. включительно;

-    средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг. на кг. до 400 мг. на кг. включительно;

-    средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг. на литр до 2 мг. на литр включительно.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «Саратовский молочный комбинат» включено в сводный реестр потенциально опасных объектов, расположенных на территории Саратовской области.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Саратовский молочный комбинат» осуществляет деятельность по переработке молока, выпуска и реализации молочной продукции.

В процессе переработки молока, выпуска и реализации молочной продукции Общество использует холодильные установки, в которых в качестве хладагента применяется аммиак, и котельную, где в качестве топлива используется природный газ (метан).

Кроме того, по территории ОАО «Саратовский молочный комбинат» проходит газопровод Ду-100 мм, Ру-0,5 кгс/см2.

Метод производства холода основан на теплообмене кипящего аммиака в испарителях, при горении аммиака в кислороде и в воздухе в смеси с воздухом образуются взрывоопасные концентрации.

Согласно п. «а» и п. «г» ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности - локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов несут организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

В соответствии с п.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать начиная с 1993 г. включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения и проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Пункт 2 указанного Постановления устанавливает зоны действия локальных систем извещения в районах размещения химически опасных объектов в радиусе до 2,5 км вокруг объектов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003г. № 1544-р установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 г. работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

В соответствии с п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения до 01.01.2010 г. подлежала обязательному лицензированию.

Данная деятельность в соответствии с Положением о лицензировании по проектированию зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002г. № 174 включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений, в том числе производственного назначения.

В соответствии с п. 27 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных Приказом МЧС РФ от 28.02.2003г. № 105 (далее – Требования) мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте строительства в составе специального раздела.

При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (п. 32 Требований).

Пункт 29 Требований определяет, что орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной документации.

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе проекта строительства подлежат государственной экспертизе в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее – п. 36 Требований).

Пункт 78 Требований определяет, что в соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предполагаемые к реализации проекты и решения по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источником чрезвычайной ситуации или могут повлиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежат государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в целях проверки выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам.

Материалами   дела   подтверждается, что Обществом в Управление были представлены акты приема пусконаладочных работ аппаратуры локальной системы оповещения от 30.10.2009г.,