Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А12-42/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-42/2010

29 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чаусова Игоря Александровича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2010 года по делу         № А12-42/2010 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Чаусова Игоря Александровича (г. Волгоград),

к Нижнее-Волжскому территориальному управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (г. Волгоград),

заинтересованные лица:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград),

Администрация Волгоградской области (г. Волгоград),

Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» (г. Волгоград),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград),

прокурор Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительными предписаний государственного органа

при участии в судебном заседании представителей:

от предпринимателя - не явился, извещен, уведомление № 99545,

от Нижне-Волжского Управления Росохранкультуры - Бабанаковой М.Е., действующей по доверенности от 22.01.2010 № 01/10,

от заинтересованных лиц - не явились, извещены, уведомления № 99547, 99549, 99551, 99544, ходатайства,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Чаусов Игорь Александрович (далее - ИП Чаусов И.А., предприниматель, заявитель) с заявлением к Нижне-Волжскому территориальному управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Нижне-Волжское Управление Росохранкультуры) о признании недействительными предписаний от 12.10.2009 № 723 и № 724.

В отношении заявления предпринимателя об оспаривании предписания Нижне-Волжского Управления Росохранкультуры от 12.10.2009 № 723 возбуждено дело № А12-44/2010, а предписания № 724 - дело № А12-42/2010. Определением Арбитражный суд Волгоградской области от 10.02.2010 указанные дела объединены в одно производство - № А12-42/2010 (т.3 л.д. 37-40).

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 15.01.2010 и 27.01.2010 к участию в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Администрация Волгоградской области. К участию в деле также допущен Прокурор Волгоградской области с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Решением суда первой инстанции от 27.02.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Предприниматель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которых просит отменить решение суда от 27.02.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Нижне-Волжское Управление Росохранкультуры, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Прокуратура Волгоградской области и Администрация Волгоградской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Предприниматель заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с его болезнью и невозможностью участвовать в судебном заседании.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 судебное разбирательство по апелляционной жалобе уже откладывалось по ходатайству предпринимателя по тем же основаниям.

Учитывая установленные арбитражным процессуальным законодательством сроки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, а также отсутствие в заявленном ходатайстве ссылок на новые доводы или доказательства, апелляционный суд считает, что препятствий для рассмотрения жалобы в данном судебном заседании не имеется.

Позиция ИП Чаусов И.А. изложена в апелляционной жалобе, подробные пояснения содержатся в материалах дела. Учитывая продолжительность рассмотрения данного дела, оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд определил ходатайство об отложении судебного заседания отклонить.

Представители предпринимателя, прокурора Волгоградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Волгоградской области и Федерального государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 99547, 99549, 99551, 99544, 99545. Администрацией Волгоградской области, Федеральным государственным учреждением культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Нижне-Волжского Управления Росохранкультуры, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2009 года Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» обратилось в Прокуратуру Центрального района г.Волгограда с жалобой на несанкционированное размещение ИП Чаусовым И.А. на территории памятника-ансамбля «Героям Сталинградской битвы» двух стационарных торговых точек.

Прокуратурой Центрального района г.Волгограда по данной жалобе проведена проверка соблюдения законодательства в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

23 сентября 2009 года по результатам проверки прокурором вынесены постановления о возбуждении в отношении ИП Чаусова И.А. административного производства за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении хозяйственной (торговой) деятельности на территории земельного участка, занимаемого памятником-ансамблем федерального значения без согласования с территориальным Управлением Росохранкультуры. Указанные постановления и материалы прокурорской проверки направлены для решения вопроса в Нижне-Волжское Управление Росохранкультуры.

05.10.2009 Нижне-Волжским Управлением Росохранкультуры вынесены постановления №АП-10 и №АП-11, которыми предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 1000 руб. за каждую стационарную торговую точку. Штраф уплачен Чаусовым И.А. добровольно по чеку-ордеру от 16.10.2009 (т. 2 л.д. 48).

12.10.2009 Нижне-Волжским Управлением Росохранкультуры вынесены предписания № 723 и № 724, согласно которым приостановлено осуществление ИП Чаусовым И.А. торговой деятельности на территории памятника-ансамбля «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане, за скульптурой «Родина-мать зовет!», а также возле «Площади Героев» в конце «Стен руин». Одновременно на ИП Чаусова И.А. возложена обязанность демонтировать и вывести в течение 3-х дней (с момента получения предписаний) киоски, используемые им для торговой деятельности в указанных местах.

Не согласившись с указанными предписаниями, ИП Чаусов И.А. обжаловал их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, указал, что спорными предписаниями права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения касаются территории Мамаева кургана, расположенного в Центральном районе города-героя Волгограда.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942-1943 гг, исходя из историко-культурной ценности, связанной с особой ролью в Сталинградской битве, ставшей переломным событием в Великой Отечественной войне и II Мировой войне, был отнесен к числу исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения.

На территории Мамаева кургана в центральной части выделяется земельный участок, занимаемый мемориальным комплексом «Героям Сталинградской битвы», который построен в городе Волгограде в 1967 году. Данный Мемориальный комплекс состоит из ансамблей площадей вводной композиции, Стоявших насмерть, Героев, Скорби, могил В.И. Чуйкова - маршала Советского Союза, А.М. Полухина - генерал-майора авиации, братских могил и мемориального кладбища советских воинов, погибших в 1942 - 1943 гг.

Памятник-ансамбль «Героям Сталинградской битвы», ставший символом героизма и патриотизма советского народа, одержавшего победу в Великой Отечественной войне, является самостоятельным предметом государственной охраны, на который распространяется требование законодательства об обеспечении его сохранности.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

В приложении № 2 к названному Постановлению в числе объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей… не указывались памятники культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения.

Таким образом, территория Мамаева кургана с мемориальным комплексом «Героям Сталинградской битвы» и иными объектами, существовавшими в составе памятника по состоянию на 27.12.1991, являются объектами федеральной собственности в силу закона.

Более того, Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Мамаев курган - место ожесточенных боев 1942 - 1943 гг. признан объектом культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2006 № 1449-р расположенный на территории Мамаева кургана мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Между тем Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 67/706 комплекс архитектурно-градостроительных и монументальных памятников, связанных с событиями 1942-1943 гг., а также мемориальные парки на Мамаевом кургане и предместья Мамаева кургана поставлены на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области.

Первоначально историко-мемориальный Музей-заповедник «Сталинградская битва» как имущественный комплекс был закреплен на праве оперативного управления за областным государственным учреждением культуры.

В последующем распоряжением Территориального управления Росимущества в Волгоградской области от 24.12.2007 № 1189-р государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» как имущественный комплекс безвозмездно передан в федеральную собственность. Основанием для издания названного распоряжения послужили поручение Росимущества от 11.12.2007 № СС-07/32982, согласие Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 № 10-02/7893, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 09.11.2007 № 6922-01-50/04-АС и Федерального агентства по культуре и кинематографии от 12.11.2007 № 1-07-4010.

25.12.2007 во исполнение распоряжения от 24.12.2007 № 1189-р между Территориальным управлением Росимущества в Волгоградской области и Администрацией Волгоградской области подписан акт приема-передачи государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», как имущественного комплекса, в федеральную собственность.

Названным актом приема-передачи в федеральную собственность среди прочих объектов недвижимого имущества был передан памятник-ансамбль «Героям Сталинградской битвы».

В преамбуле