Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А06-724/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-724/2010

02 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт» на решение арбитражного суда Астраханской области от 25 марта 2010 года по делу № А06-724/2010, судья Плеханова Г.А.,

по заявлению Областного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт»

к Инспекции Федеральной Налоговой службы по Ленинскому району г. Астрахани

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от налогоплательщика - не явился, извещен, уведомление № 79269, 79267,

от налогового органа – не явился, извещен, уведомление № 79268,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Областное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт» (далее – ОГОУ ВПО «АИСИ», заявитель, налогоплательщик) с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Астрахани (далее – ИФНС России по Ленинскому району г.Астрахани, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений о юридическом лице, обязании внести в ЕГРЮЛ запись от 26.10.2009 № 2093016026915 сведения о юридическом лице в части указания учредителей в соответствии с уставом образовательного учреждения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.03.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

ОГОУ ВПО «АИСИ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.03.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Налоговый орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 79267, 79268, 79269. Налогоплательщиком заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 октября 2009 года ОГОУ ВПО «АИСИ» предоставило в налоговый орган в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001), с приложением к нему устава и документа об уплате государственной пошлины и заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (форма Р14001), с приложением к нему приказа Министерства образования и науки Астраханской области от 03.08.2009 № 176 «а»-л и распоряжения Министерства образования и науки Астраханской области от 03.08.2009 № 68/1.

26 октября 2009 года налоговым органам была осуществлена государственная регистрация изменений, о чем выданы свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, и в связи с чем, ОГОУ ВПО «АИСИ» получена выписка из ЕГРЮЛ.

В пункте 1.3 представленного на государственную регистрацию устава ОГОУ ВПО «АИСИ» указано, что учредителем является Астраханская область. Функции и полномочия учредителя от имени Астраханской области осуществляют - Министерство образования и науки Астраханской области и Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области.

Однако в выписке из ЕГРЮЛ, в разделе «Сведения о количестве учредителей (участников) юридического лица» в графе 150 указано - 1 (один). В то время как в соответствии с документами, поданными на государственную регистрацию, и уставом ОГОУ ВПО «АИСИ», должно было быть указано - 2 (два).

При этом в разделе «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица - юридических лицах», в графе 151 указано - Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области. В то время как в соответствии с документами, поданными на государственную регистрацию, и уставом ОГОУ ВПО «АИСИ» должно было быть указано - Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области. Сведения о втором учредителе института - Министерстве образования и науки Астраханской области вообще в ЕГРЮЛ не содержатся и в выписке не указаны.

Посчитав, что содержание в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о юридическом лице нарушает права заявителя на указание в реестре достоверных сведений, создает препятствия в осуществлении образовательной деятельности, ОГОУ ВПО «АИСИ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не согласился с доводами заявителя и в удовлетворении его требований отказал.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что основанием для обращения ОГОУ ВПО «АИСИ» в налоговый орган послужило принятие новой редакции устава.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждена форма документов, используемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (форма № Р14001).

Указанным Постановлением утверждены формы листов А-М, предназначенных для соответствующих сведений, вносимых по данному заявлению в ЕГРЮЛ, из чего следует, что указанные листы являются неотъемлемой частью заявления по форме № Р14001.

На основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 Приказом Федеральной налоговой службы России от 01.11.2004 №САЭ-3-09/16@ утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, а, следовательно, представляют собой нормативный документ, обязательный для исполнения, как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами.

Согласно данным Методическим разъяснениям порядок заполнения листов Б, В, Г, Д, Е заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, аналогичен порядку заполнения листов А, Б, В, Г, Д заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, приведенному в части II настоящих Методических разъяснений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений.

В силу пункт 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в реестр по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении также подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Законом о регистрации (пункт 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; а также в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 Закона о регистрации.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом о регистрации не предусмотрено.

Согласно материалам дела, заявление по форме Р14001 ОГОУ ВПО «АИСИ» подано в налоговый орган 19.10.2009, при этом на странице 02 формы Р14001 (л.д.88) в пункте 3 «Изменения вносятся в (нужные пункты отметить знаком - "V")» заявитель отметил следующие подпункты:

- 3.2. «сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, возникновение у физического лица обязательственных прав в отношении юридического лица;

- 3.6. «сведения о видах экономической деятельности»;

- 3.10. «иные сведения»;

при этом подпункт 3.3. пункта 3 страницы 02 формы Р14001 «сведения об участниках юридического лица – юридических лицах» знаком «V» - не отмечен, лист "Г" к данному заявлению не приложен.

Согласно приложению N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439 в заявлении формы Р14001 в листе "Г" указываются сведения об участниках юридического лица – юридических лицах.

По данным налогового органа учредителем ОГОУ ВПО «АИСИ» является Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) изменений не связанных с внесением изменений в учредительные документы, внесена запись на основании заявления по форме Р14001 ОГОУ ВПО «АИСИ» от 20.12.2005 (л.д. 82-84), с приложением страницы 07 листа Г «Сведения об участниках юридического лица – юридических лицах».

По смыслу статей 1, 4 и 5 Закона № 129-ФЗ и пункта 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация юридических лиц направлена, в том числе на публичную достоверность, отражение в ЕГРЮЛ действительных сведений о юридическом лице.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных при государственной регистрации. При несоответствии сведений государственных реестров, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Исходя из представленных документов и заявления, суд первой инстанции  сделал обоснованный вывод, что налоговый орган в полном объеме произвел регистрацию сведений заявленных ОГОУ ВПО «АИСИ» и отказал  в признании незаконным его бездействия.

Кроме того, регистрирующий орган не отвечает за достоверность сведений, представленных для государственной регистрации, за достоверность таких сведений и соответствие их требованиям закона несет ответственность заявитель (статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), а поскольку заявитель в заявлении  не отразил необходимость внесения сведений  в подпункт 3.3. пункта 3 страницы 02 формы Р14001 «сведения об участниках юридического лица – юридических