Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А12-10151/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

органы при размещении объектов на территории Волгограда.

Пунктом 3.25 данному регламенту использования территорий определён вид разрешённого использования согласованного земельного участка, в соответствии с которым на спорном земельном участке допускается размещение только магистральных инженерных сетей, мелких объектов торгово-бытового обслуживания, а также озеленение территорий общего пользования.

Ссылка на указанные схемы градостроительной значимости содержится в градостроительном заключении, на основании которого производились процедуры, необходимые для предварительного согласования места размещения объекта.

При таких обстоятельствах, согласование возможности строительства на данном участке 20-этажного здания противоречит градостроительной документации о застройке указанной территории.

Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде», опубликованным в газете «Городские вести» от 24.06.2004 года, утверждена Схема красных линий в Волгограде, в том числе, с учетом реализованного проекта застройки микрорайона №119 в Дзержинском районе г.Волгограда.

Впоследствии, постановлением администрации Волгограда от 20.12.2006 года №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде» откорректированы границы квартала красных линий №03_07_016 и спорный земельный участок был включен в границы квартала, подлежащего застройке.

Постановлением администрации Волгограда от 30.01.2008 года №112 «О внесении изменения в постановление главы Волгограда от 20.12.2006 г. № 3426 «Об утверждении Перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде» из перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, исключена строка № 60, то есть границы квартала № 03_07_016 приведены в соответствие границам, установленным постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года №777, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находился на землях общего пользования.

При этом постановление администрации Волгограда от 20.12.2006 года №3426 «Об утверждении Перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде» в установленном порядке опубликовано не было.

В связи с вышеизложенным, на момент согласования места размещения 20-этажного административного здания действующим нормативным актом являлось надлежащим образом опубликованное Постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 года                   № 777, относящее спорный земельный участок к землям общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего   пользования,   границы   земельных   участков,   на   которых   расположены   линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные лини обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При таких обстоятельствах, при принятии постановления администрации Волгограда от 01.03.2006 года № 486 «О предварительном согласовании места размещения 20-этажного административного здания ООО «Стройлюкс» требования указанных выше нормативных актов соблюдены не были.

Частью 3 статьи 31 ЗК РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Кроме опроса населения во исполнение положений части 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления согласно пункту 2.6. Положения о предоставлении земельных участков для строительства обязан обеспечить публикацию перечня земельных участков, предоставление которых для строительства возможно. Однако доказательства публикации такого перечня в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ранее предварительно согласованный ООО «Стройлюкс» земельный участок, не предназначен для строительства капитальных объектов недвижимости и его выбор в нарушение пункта 2 статьи 31 ЗК РФ не соответствовал условиям использования этой территории в связи с чем, у администрации Волгограда имелись законные основания в пределах полномочий, предоставленных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», для принятия оспариваемых в настоящем деле постановлений.

При вынесении постановления от 20.03.2008 года №597 глава Волгограда руководствовался его постановлением от 30.01.2008 года №112 (опубликованным в системе «Консультант плюс», что соответствует требованиям статьи 45 ГрК РФ) «О внесении изменений в постановление главы г.Волгограда от 20.12.2006 года №3426 «Об утверждении Перечня кварталов красных линий г.Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в г.Волгограде», которое в свою очередь принято в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие Генеральному плану г.Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 29.07.2007 года №47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда».

Из смысла статьи 42 ГрК РФ следует, что при подготовке проекта планировки территории учитываются существующие красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания территорий, в соответствии со статьей 43 ГрК РФ, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

- красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

- линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

- границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

- границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, согласно действующему законодательству при подготовке проектов изменения красных линий органами местного самоуправления должны учитываться уже сформированные земельные участки.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому плану от 19.03.2007 года (лист дела 25-26, тома 1) испрашиваемого земельного участка из земель населенных пунктов его разрешенное использование установлено для строительства 20-этажного административного здания.

Проектирование новых и реконструкция существующих городских поселений осуществляется в соответствии с положениями строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённых постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года №78, которые включают основные требования к их планировке и застройке.

Так, согласно указанного СНиП, ширина магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения в красных линиях определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений для защиты существующих жилых домов от вредного воздействия автомобильного транспорта и др.) и принимается 40-80 метров с числом полос движения 4-8, шириной каждой полосы 3,75 метров, при этом крайняя полоса предусматривается шириной 4 метра и шириной пешеходной части тротуара по обе стороны 4,5 метра. Кроме того, для обеспечения непрерывности движения вдоль улицы и подъезда к существующим зданиям и сооружениям необходимо предусмотреть так же местные проезды шириной не менее 6 метров, которые также являются элементами улиц и должны заканчиваться площадками с островками диаметром не менее 16 метров для разворота автомобилей.

Поскольку Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.07.2007 года №47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», имеющим высшею юридическую силу, чем вышеуказанный кадастровый план земельного участка, проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова присвоен статус магистральной дороги общегородского значения непрерывного движения, возникла необходимость переноса красных линий, из-за корректировки которых спорный земельный участок стал находиться за красными линиями застройки, то есть на землях общего пользования.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при изменении границ красных линий нарушений требований действующего градостроительного законодательства (статей 42, 43 ГрК РФ) со стороны органов местного самоуправления не допущено, а землеустроительная документация (кадастровый план земельного участка от 19.03.2007 года), находящаяся в противоречии с Генеральным планом Волгограда от 29.07.2007 года при выделении соответствующего земельного участка применению не подлежит.

Кроме того, совершение обществом действий по получению разрешительной документации не является безусловным основанием для предоставления ему земельного участка для строительства.

Также апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что требования, основанные на положениях статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исковом заявлении ООО «Стройлюкс» не заявлялись.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела ООО «Стройлюкс» платежным поручением от 21.05.2009 года № 5 уплачена государственная пошлина в сумме 8000 рублей за четыре требования, хотя фактически им заявлены три требования неимущественного характера и указан способ восстановления нарушенного права, который самостоятельным требованием не является. Таким образом, сумма 2000 рублей является излишне уплаченной государственной пошлиной.

Кроме того,  заявитель, в процессе производства по делу, отказался от заявленных требований в части признания недействительным постановления главы Волгограда от 30.01.2008 года №112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2008 года №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде»  в связи с чем, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату из Федерального бюджета.

Учитывая, что при предыдущем рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не была выдана справка на возврат государственной пошлины в сумме 2000 рублей, о возврате которой было указано в постановлении суда, заявителю следует выдать  справку на 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу № А12-10151/2009 в части удовлетворения заявленных требований отменить, апелляционные жалобы администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда удовлетворить.

Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Стройлюкс» в удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы Волгограда от 20 марта 2008 года №597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда», постановление главы администрации Волгограда от 23 марта 2009 года №615 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-115-133) для строительства объекта ООО «Стройлюкс», об обязании  администрации Волгограда предоставить ООО «Стройлюкс» в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0119 площадью 531 кв.м по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д.145а, в Дзержинском районе г.Волгограда, согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 01 марта 2006 года №486 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Изменить решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу № А12-10151/2009 в части возврата государственной пошлины и возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стройлюкс» уплаченную за рассмотрение иска судом первой инстанции в доход федерального  бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей по платежному поручению от 21.05.2009 года №5 (имеющемуся в материалах дела №А12-10151/2009).

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выдать справку о возврате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской