Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А12-10148/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-10148/09

«02» июля  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «30» июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «02» июля  2010 года       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, А.В. Смирникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании: стороны не присутствовали,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года

по делу №А12-10148/2009, принятое судьей Н.В. Лаврик,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Стройлюкс»  г.Волгоград,

к администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

главе Волгограда Гребеннкову Роману Георгиевичу, г.Волгоград,

заместителю главы Волгограда Кузьмичеву Александру Викторовичу, г.Волгоград,

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

                                                               УСТАНОВИЛ:

 В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стройлюкс» (далее по тексту - ООО «Стройлюкс», общество, заявитель) к администрации г.Волгограда (далее по тексту – администрация) с заявлением о:

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 30.01.2008 года №112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2008 года №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде»,

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 в части пункта 1.1. об отмене постановления администрации г.Волгограда от 28.02.2006 года №474 «О предварительном согласовании места размещения 20-этажного административного здания ООО «Стройлюкс»,

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 13.03.2009 года №557 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-134) для строительства объекта ООО «Стройлюкс».

Кроме того, в качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель просил суд обязать администрацию вынести решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0118 площадью 613 кв.м в аренду для строительства 20-этажного административного здания по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д.157а, в Дзержинском районе г. Волгограда.

В связи с отказом общества от требований в части признания недействительным постановления главы Волгограда от 30.01.2008 года №112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2006 года №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде» арбитражный суд первой инстанции определением от 02.07.2009 года на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в данной части. 

Решением суда первой инстанции требования ООО «Стройлюкс» удовлетворены. Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительными как несоответствующие статьям 28, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 24, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- постановление главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» (в части пункта 1.3);

- постановление главы Волгограда от 13.03.2009 года №557 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-134) для строительства объекта ООО «Стройлюкс».

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал администрацию г.Волгограда предоставить ООО «Стройлюкс» в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0118 площадью 613 кв.м по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д.157а, в Дзержинском районе г.Волгограда согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации г.Волгограда от 28.02.2006 года №474 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 года решение арбитражного суда Волгоградской области от 21.07.2009 года по делу №А12-10148/2009 отменено. По делу принят новый судебный акт, которым обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительными постановления главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» и постановления главы Волгограда от 13.03.2009 года №557 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-134) для строительства объекта ООО «Стройлюкс», а также в обязании администрации г.Волгограда предоставить обществу в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0118, площадью 613 кв.м. по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д.157а, в Дзержинском районе г.Волгограда.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.03.2010 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 года по делу №А12-10148/2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 17.03.2010 года по настоящему делу, направляя дело на новое рассмотрение указал, что органы местного самоуправления могут отменить принятые ими ранее ненормативные правовые акты, как противоречащие законодательству, только при несоответствии таких ненормативных актов местного самоуправления Закону на дату их принятия, в связи с чем, суд обязал апелляционную инстанцию проверить: соответствовало ли постановление главы Волгограда №597 от 20.03.2008 года  законодательству на дату его принятия. Кроме того, суд кассационной инстанции сослался на статьи 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указал на необходимость оценки действий заявителя, направленных на получение разрешительной документации.

В силу положений абзаца 2 пункта 15 части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе, на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Стороны о месте, дате и времени рассмотрения апелляционных жалоб, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№94980 1, 94981 8, 94982 5, 94983 2, 94984 9, 94986 3, 94985 6, имеющиеся в материалах дела.  Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда заявил ходатайство, удовлетворенное судом, о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ООО «Стройлюкс», администрация г.Волгограда, глава Волгограда Гребеннков Роман Георгиевич, заместитель главы Волгограда Кузьмичев Александр Викторович, комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 26.03.2010 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел  к выводу об её удовлетворении и отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.02.2006 года постановлением администрации г.Волгограда №474 ООО «Стройлюкс» предварительно согласовано место размещения 20-этажного административного здания на земельном участке площадью 613 кв.м (учетный №3-115-134), расположенном по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова между жилыми домами №157 и №161 в Дзержинском районе г.Волгограда и утвержден акт  выбора участка от 01.02.2006 года №АВ-06-445.

Впоследствии обществом совершены действия по формированию испрашиваемого земельного участка и подготовке необходимой землеустроительной документации.

Данный земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:03 00 69:0118, что подтверждается кадастровым планом от 19.03.2007 года №2-34-04/07-319 (листы дела 25-26 тома 1).

Испрашиваемому земельному участку был присвоен почтовый адрес: проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 157а, о чем свидетельствует справка МУ «Городской информационный центр» от 28.03.2007 года. 

Так как, согласно полученному обществом санитарно - эпидемиологическому заключению 34.12.01.000.Т.000944.12.08 от 25.12.2008 года, использование спорного земельного участка соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, ООО «Стройлюкс» обратилось в комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда с заявлением без даты и номера (вх. №5549 от 24.02.2009 года) за предоставлением ему испрашиваемого земельного участка для строительства, с приложением пакета документов, необходимых для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Поскольку в связи с принятием постановления главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» утрачены основания для  предоставления спорного земельного участка ООО «Стройлюкс», постановлением главы г.Волгограда за подписью заместителя главы Кузьмичева А.В. от 13.03.2009 года №557 обществу было отказано в его предоставлении.

Считая постановление главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений администрации  Волгограда» и постановление главы Волгограда от 13.03.2009 года №557 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-134) для строительства объекта ООО «Стройлюкс» несоответствующими требованиям земельного и градостроительного законодательства, общество обратилось в суд первой инстанции за их обжалованием.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что необходимых правовых оснований для принятия постановления от 20.03.2008 года № 597 в части пункта 1.1. об отмене постановления администрации г.Волгограда от 28.02.2006 года №474 «О предварительном согласовании места размещения 20-этажного административного здания ООО «Стройлюкс» у главы г.Волгограда не имелось, в силу следующего.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка для строительства должен обеспечиваться на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах.

Согласно материалам дела, на момент предварительного согласования места размещения объекта действовали регламенты использования территорий в зонах особой градостроительной значимости, утверждённые постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 28.04.1999 года  №56/636, которыми обязаны руководствоваться администрация Волгограда и контрольно-надзорные органы при размещении объектов