Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А06-6671/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А06-6671/2009

07 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Кузьмичёва С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области- Штельман В.А., действующей на основании доверенности от 20.04.2010 года №33,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления  федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г.Астрахань,

на решение арбитражного суда  Астраханской области от 17 марта 2010 года

по делу №А06-6671/2009, принятое судьей Блажновым Д.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ «ИнтерСтар», г.Астрахань,

к отделу кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости управления  федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань,

заинтересованные лица: начальник отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости управления Росреестра по Астраханской области, г.Астрахань,

ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области, г.Астрахань,

ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Астраханской области, г.Астрахань,

ФБУ Исправительная колония №6 УФСИН России по Астраханской области, г.Астрахань,

ООО «Астрахань Гипрозем», г.Астрахань,

о признании незаконным решения отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости управления  федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,  в отказе в исправлении кадастровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточнённым в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к отделу кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее по тексту  - отдел), о признании незаконным его бездействия,  обратилось общество с ограниченной ответственностью ПКФ «ИнтерСтар»  (далее по тексту - общество).

В заявлении общество просило суд признать незаконным бездействие отдела в непринятии решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в ответ на письмо общества от 16.09.2009 года.

В порядке восстановления нарушенных прав общество просило суд обязать отдел принять решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в отношении сведений о земельном участке для эксплуатации погрузочно - разгрузочного участка с железнодорожной веткой, находящимся в Советском районе г.Астрахани, по ул.Рождественского, д.6, и имеющим кадастровый номер 30:12:0:160, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 17 марта 2010 года заявленные требования были удовлетворены полностью.

Бездействие отдела в непринятии решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в ответ на письмо общества от 16.09.2009 года признано незаконным.

Отдел обязывался принять решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в отношении сведений о земельном участке для эксплуатации погрузочно-разгрузочного участка с железнодорожной веткой, находящимся в Советском районе г.Астрахани, по ул. Рождественского, д. 6, кадастровый номер 30:12:0:160, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

 Обществу  из федерального бюджета была возвращена государственная пошлина в размере 2000 рублей.

 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее по тексту – управление),  не согласившись с данным решением суда, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за обжалованием вынесенного судебного акта, указав в жалобе на несоответствие выводов суда материалам дела, на неправильное применение судом норм материального права.

Начальник отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости управления Росреестра по Астраханской области, ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области, ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Астраханской области, ФБУ Исправительная колония №6 УФСИН России по Астраханской области, ООО «Астрахань Гипрозем», ООО ПКФ «ИнтерСтар» о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№99598 3,99595 2,99600 3, 99599 0, 99596 9, 99593 8, 99594 5, имеющиеся в материалах дела, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу, в нарушение положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 года,  не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителя управления, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция  считает жалобу  подлежащей удовлетворению, а решение суда отмене, в силу следующего.

Общество письмом от 16.09.2009 года  обратилось в управление и в ФГУП «Земельная кадастровая палата» с просьбой об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в данных государственного кадастрового учёта, и выраженной в неправильном указании площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул. Рождественского, д.6, кадастровый номер -  30:12:0:0160.

Обращение общества было мотивировано вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-7425/2008 и положениями статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ.

На данное заявление территориальным отделом управления  федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 18.09.2009 года за № 07-15/4856 был дан ответ о невозможности исправления кадастровой ошибки в виду отсутствия документов – оснований для принятия подобного решения.

Посчитав отказ отдела незаконным, и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, общество обжаловало его в судебном порядке.

Общество, заявлением от 03 марта 2010 года уточнило свои требования, и просило суд признать решение управления 18.09.2009 года за №07-15/4856 об отказе в исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке незаконным, и, соответственно, обязать управление произвести  и установленные законом действия по внесению изменений в данные кадастрового учёта.

В судебном заседании 17 марта 2010 года, общество вновь уточнило заявленные требования, и просило суд признать незаконным бездействие отдела в непринятии решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в ответ на письмо общества от 16.09.2009 года и обязать заинтересованное лицо принять решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в отношении сведений о земельном участке для эксплуатации погрузочно-разгрузочного участка с железнодорожной веткой, находящимся в Советском районе г. Астрахани, по ул.Рождественского, д.6, и имеющим кадастровый номер 30:12:0:160, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Арбитражный суд, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, основывался на выводах, сделанных по делу №А06-7425/2008, решение по которому принято 01.06.2009 года арбитражным судом Астраханской области. Согласно указанному решению на границы земельного участка по ул. Рождественского, 5 «в» в точках н2, н3, н4, н5, н6, н7, н8 накладывается земельный участок по ул.Рождественского, д.6, предназначенный для эксплуатации погрузочно-разгрузочного участка с железнодорожной веткой, принадлежащей учреждению УД-249/6 УИН Министерства Юстиции Российской Федерации по Астраханской области. Также из решения по упомянутому делу следует, что границы земельного участка по ул. Рождественского, д.6, частично пересекают объект недвижимости (склад литер В), принадлежащей ООО ПКФ «Интер Стар» на праве собственности.

Апелляционный суд считает выводы, арбитражного суда первой инстанции, сделанными при неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  (далее по тексту – Закон №221) он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (сходные положения содержал и Федеральный закон Российской Федерации от 02 января 2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавший в период возникновения спорных отношений (далее по тексту - Закон № 28-ФЗ).

При этом  государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 16 кадастрового плана земельного  участка, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Рождественского, д.6, (в отношении которого общество обратилось за внесением изменений), он был поставлен на кадастровый учёт на основании документов о межевании, что соответствовало статье 15 Закона № 28-ФЗ, приказу Росземкадастра от 02 октября 2002 года № ГТ/327(лист дела 49 тома 1).

Документы межевания указанного земельного  участка в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Ссылка суда на решение по делу №А06-7425/2008 как на преюдицию по настоящему делу не принимается апелляционной инстанцией, в силу того, что оно принято по заявлению о признании незаконными действий начальника отдела по утверждению землеустроительного дела по упорядочению границ в отношении сведений о земельном участке для эксплуатации погрузочно-разгрузочного участка с железнодорожной веткой, находящимся в Советском районе г.Астрахани, по ул.Рождественского, д.6, и не может являться основанием к внесению изменений в данные кадастрового учёта, поскольку им не установлена кадастровая ошибка.

Кроме того, в том же решении суд указывает на то обстоятельство, что ранее названные обжалуемые действия не привели (не являлись основанием) к постановке земельного участка со спорными границами на кадастровый учёт (лист дела 83 тома 2).

Согласно статье 28 Закона №221 ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Пунктом 4 названной статьи установлено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии со статьёй 22 Закона №221, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

- межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

- технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета