Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А57-26801/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-26801/09

07 июля  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в судебном заседании: от ООО «Строительная компания  «Блок» - Клабукова Ю.Б., Идиатуллиной Э.И., по доверенности от 10.01.2010 года, от комитета по управлению имуществом Саратовской области – Авериной Я.В., по доверенности № 16766 от 02.04.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от «30» апреля 2010 года по делу № А57-26801/09 (судья Никульникова О.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Блок», г. Саратов

к  комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов; министерству финансов Саратовской области, г. Саратов

о взыскании убытков в размере 5604000 руб., из них 2054000 руб. понесенные затраты  на проведение работ, 1100000 руб. судебные издержки, 2450000 руб. упущенная  выгода

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Блок» с иском о взыскании с комитета по управлению имуществом Саратовской области убытков в размере 5604000 руб., из них 2054000 руб. понесенные затраты на проведение работ, 1100000 руб. судебные издержки, 2450000 руб. упущенная выгода.

До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об уменьшении исковых требований, просит  взыскать с ответчика 1420000 руб., в остальной части от исковых требований отказался.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «30» апреля 2010 года с Саратовской области в лице комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Блок» взысканы убытки в размере 1341256 руб..

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение  суда первой инстанции, поскольку при принятии решения судом нарушены нормы материального  и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы считает, что у истца отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, требовать возмещения убытков, поскольку истец не обладал правами  на земельные участки, в том числе  преимущественным правом на получение  земельных участков.

Также податель полагает, что  в действиях ответчика отсутствует противоправность  по не предоставлению  земельных участков.

Кроме того, заявитель полагает, что  комитет по управлению имуществом Саратовской области является ненадлежащим  ответчиком по настоящему  иску, поскольку  не является  финансовым органом Саратовской области.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал.

Истец  считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Представитель Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции – подлежащим отмене в виду следующего.

Как следует из материалов дела, 13.07.2005 ООО «СК «Блок» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - трехэтажного интернет-кафе с цоколем, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 33, в аренду на 49 лет.

3 августа 2005 года министром области - председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области в адрес мэра г.Саратов письмом №3728 было сообщено об обращении ООО СК «Блок» с заявление и просьба об обеспечении выбора земельного участка и изготовлении и утверждении проекта его границ.

ООО СК «Блок» с целью сбора необходимой для предоставления истребуемого земельного участка, заключил договора с контрагентами на оказание услуг по выполнению землеустроительных работ, инженерно-геологических изысканий, санитарно-эпидемиоллогических и экологических изысканий и экспертиз.

31 июля 2006 года на заседании городской межведомственной комиссии по согласованию документации о выборе земельных участков для строительства, иной предпроектной и земельной документации, был согласован эскизный проект под размещение нежилого здания общественно-торгового назначения по адресу: ул.Тархова, 33 в Ленинском районе города Саратова.

Письмом №212 от 14.02.2006 года председателя комитета по земельным ресурсам Администрации г.Саратова было направлено информационное сообщение для публикации в газете «Саратовская панорама», о наличии свободного земельного участка расположенного ул.Тархова, 33 в Ленинском районе города Саратова.

Согласно представленного истцом проекта границ земельного участка, в разделе согласование, комитет по управлению имуществу Саратовской области согласовал проект границ 08.11.2006 года, о чем сделана соответствующая запись. Кроме того, так же имеются отметки о согласовании проекта границ комитетом по земельным ресурсам администрации г.Саратова и комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова.

29.01.2007 распоряжением №30-р глава администрации г.Саратова утвердил проект границ земельного участка площадью 0,1294га, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 33.

30 января 2007 года был подписан акт о выборе земельного участка для строительства, расположены: г. Саратов, Ленинский р-н, ул.Тархова 33, в котором комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова в графе «вывод» указал: возможно размещение объекта.

6 февраля 2007 года ООО «СК «Блок» обратилось с повторным заявление в Комитет по управлению имуществом Саратовской области о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - здание нежилое торгово-общественного назначения, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 33, в аренду на 10 лет.

Материалами дела установлено, что 13.07.2005 ООО «СК «Блок» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - трехэтажного интернет-кафе с цоколем, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 33, в аренду на 49 лет.

Факт принятия заявления подтверждается отметкой комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.07.2005 года №2453.

3 августа 2005 года министром области - председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области в адрес мэра г.Саратов письмом №3728 было сообщено о обращении ООО СК «Блок» с заявление и просьба об обеспечении выбора земельного участка и изготовлении и утверждении проекта его границ.

ООО СК «Блок» с целью сбора необходимой для предоставления истребуемого земельного участка, заключил договора с контрагентами на оказание услуг по выполнению землеустроительных работ, инженерно-геологических изысканий, санитарно-эпидемиоллогических и экологических изысканий и экспертиз.

31 июля 2006 года на заседании городской межведомственной комиссии по согласованию документации о выборе земельных участков для строительства, иной предпроектной и земельной документации, был согласован эскизный проект под размещение нежилого здания общественно-торгового назначения по адресу: ул.Тархова, 33 в Ленинском районе города Саратова.

Письмом №212 от 14.02.2006 года председателя комитета по земельным ресурсам Администрации г.Саратова было направлено информационное сообщение для публикации в газете «Саратовская панорама», о наличии свободного земельного участка расположенного ул.Тархова, 33 в Ленинском районе города Саратова.      Согласно представленного истцом проекта границ земельного участка, в разделе согласование, комитет по управлению имуществу Саратовской области согласовал проект границ 08.11.2006 года, о чем сделана соответствующая запись. Кроме того, так же имеются отметки о согласовании проекта границ комитетом по земельным ресурсам администрации г.Саратова и комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова.

29.01.2007 распоряжением №30-р глава администрации г.Саратова утвердил проект границ земельного участка площадью 0,1294га, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 33.

30 января 2007 года был подписан акт о выборе земельного участка для строительства, расположены: г.Саратов, Ленинский р-н, ул.Тархова 33, в котором комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова в графе «вывод» указал возможно размещение объекта.

6 февраля 2007 года ООО «СК «Блок» обратилось с повторным заявление в Комитет по управлению имуществом Саратовской области о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - здание нежилое торгово-общественного назначения, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 33, в аренду на 10 лет.

В связи с неисполнением  Комитетом по управлению имуществом Саратовской области установленной законом обязанности по решению вопроса по процедуре формирования земельного участка, регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок, ООО «СК «Блок» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области по порядку предоставления земельного участка по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33, незаконным.

9 марта 2007 года Распоряжением №Т-571-р комитет по управлению имуществом Саратовской области отказал ООО «СК «Блок» в утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения трехэтажного интернет-кафе, поскольку часть испрашиваемого земельного участка входит в состав земельного участка, на котором распоряжением комитета по управлению имуществом области от 21.11.2006 г. №Т-1006-р предварительно согласовано Григорьевой Н.В. место размещения здания торгово-бытового назначения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57- 4051/07-7-35 от 20.02.2008 года были признаны обоснованными и уточненные требования удовлетворены: бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,  по порядку предоставления земельного участка по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33, в процедуре формирования земельного участка, регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок по заявлению ООО строительная компания «Блок», г.Саратов, признаны незаконными. Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов, №Т1006-р от 21.11.2006г. об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места для размещения здания торгово-бытового назначения Григорьевой И.В. г.Саратов и №Т-2625-р от 17.07.2007г. о предоставлении Григорьевой И.В., г.Саратов, в аренду земельного участка признаны недействительными. Договор аренды №468 от 26.07.2007г., заключенный между   Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов, и Григорьевой И.В., г.Саратов,  а так же договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007г., заключенный между Григорьевой И.В., г.Саратов, и Лукьяновым А.В., г.Саратов признаны недействительными. Право аренды на земельный участок за Лукьяновой А.В. прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 решение суда первой инстанции от 20.02.2008 отменено, производство по делу в части требований о признании недействительными договоров и прекращении права аренды прекращено, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2008 года по делу №А57-4051/07-7-35 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу N А57-4051/07-7-35 в части прекращения производства по делу оставить без изменения. В остальной части судебный акт отменен и в силе оставлено решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2008 по тому же делу.

21 сентября 2009 года Распоряжением №Т-3489-р комитет по управлению имуществом Саратовской области отказал ООО «СК «Блок» в утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, поскольку не представлен документ, определяющий результат выбора земельного участка для строительства, с учетом градостроительных и иных условий использования территории муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, 13.07.2005 ООО «СК «Блок» обратилась в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - девятиэтажный жилой дом, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Тархова, 31, в аренду на 25 лет.

3 августа 2005 года министром области - председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области в адрес мэра г.Саратов письмом №3727 было сообщено о обращении ООО СК «Блок» с заявление и просьба об обеспечении выбора земельного участка и изготовлении